3. Акт о престолонаследии 1701 г. (Акт об устроении)

Акт об устроении 1701 г., именуемый также Законом о пре­столонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодатель­ной и исполнительной власти:

• лица, вступившие на англий­ский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви;

• судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента;

• запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского минист­ра (с целью уменьшения влияния короны на деятельность палаты, это положение было вскоре отменено);

• все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соот­ветствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты;

• лишение короля права помилования своих ми­нистров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права:

• верховенство парламента в облас­ти законодательной власти;

• признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять во­енный контингент;

• принцип независимости судей.

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемо­сти принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными.

Вместе с тем законодательство XVII—XVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться: не случайно государствен­ный строй Англии XVII-XVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, про­шедших через парламент, безраздельное право на форми­рование своего правительства и осуществление с его помо­щью своей политики. Представление о триедином парла­менте (король и две палаты) оставалось теоретически неиз­менным. Никакой ответственности перед парламентом ко­роль не нес, как не несли политической ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый каби­нет, который выделился из Тайного совета в составе колле­гии из 5-7 наиболее важных министров-советников коро­ля.

Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства вла­стных полномочий парламента, также парламентарной монархи­ей. Ее основными особенностями можно считать:

• верховенство за­конодательного собрания (парламента) в системе взаимоотноше­ний трех властей (законодательной, министерской и судебной);

• ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом;

• независимость судей;

• судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пост­радавшего.

35.Война за независимость и образование сша. Декларация независимости 1776г. Статьи конфе

В 1492 году Колумб открыл Америку. Происходит борьба между европейскими государствами за господство: Испания, Голландия, Франция, Англия. В последствии Англия потеснила соперников.

К началу 18 века на Восточном побережье Северной Америки существовало 13 Английских колоний, при этом в южных колониях существовали крупные сельскохозяйственные плантации, на которых в основном трудились рабы-негры. А на севере в основном – фермерские хозяйства, промышленные центры.

Колонии делились на три группы:

1) коронные

2) частновладельческие

3) пользовались самоуправлением

Коронные управлялись губернаторами. Там были также законосовещательные органы. Английские губернаторы пользовались правом вето. Английское правительство считалось усилить экономическую зависимость:

- американцам запрещалось выпускать многие металлические предметы

- колонии обязаны были сбывать товары только на английских кораблях в английских городах и закупать товары только в английских портах.

Английская политика противоречила интересам населения колонии, происходит разрыв.

Чашу терпения переполнил изданный в 1773 году закон о торговле чаем, который устанавливал небольшой налог на чай, ввозимый в колонию, вместо большого ранее, следовательно возникают возмущения колонистов ( в Бостоне груз с чаем был выброшен в море). С этого времени начались столкновения.

Соединенные Штаты Америки как самостоятельное государство были провозглашены в 1776 г. При этом американскому народу потребовалось еще семь тяжелых для них лет войны с Англией для обеспечения своей независимости. Только в 1783 г. по Версальскому миру Англия признала суверенитет штатов. Между тем, обратим внимание на сам ход войны за независимость Америки. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости США. Этот день считается национальным праздником – день независимости. Ее проект поручили подготовить комиссии из пяти членов конгресса во главе с Томасом Джефферсоном, тридцатилетним плантатором, из Виргинии. Декларация в доступной форме выразила интересы американского народа, связанные со свободой и демократией. В Декларации обоснованы причины полного разрыва политической и государственной связи с Англией. Данный документ содержит формулу неограниченного народовластия – идею государства, не признающего тирании. Положение Декларации о том, что каждый американец имеет право «на жизнь, свободу и стремление к счастью», распространялось на всех без исключения. Декларация – первая в истории человечества конституционная хартия, где записаны идеи народного суверенитета, право народа на революцию и свержение неугодного правительства. Составленная в период подъема освободительной революционной борьбы, она не содержит упоминаний о частной собственности как вечном и неотчуждаемом праве, о чем впоследствии будет записано во всех конституциях буржуазных стран. Декларация не раскрывает классового характера государства, не осуждает расизм, умалчивает о правах женщин. Американские Статьи конфедерации 1781 г. В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе". Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет "Соединенные Штаты Америки", что должно пониматься как "объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл. Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле слова, но в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г. Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из этих штатов", о "свободных гражданах в различных штатах" (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза. "Для более удобного управления делами соединенных штатов" согласно Статьям конфедерации учреждался Конгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два — за, два — против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депутатами, а "дипломатическими агентами". Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями: объявлял войну и заключал мир; посылал и назначал послов; заключал международные договоры; управлял торговлей с индейскими племенами. Во внутренней сфере его полномочия были весьма скромными: он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы (все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами); хотя он формально имел право устанавливать "стандарты денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную монету. Конгресс после победоносного завершения войны за не­зависимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз. Причина перехода от конфедерации к федерации Конфедерация со слабым правительством не отвечали потребностям развития капитализма, нуждавшегося в сильной центральной власти, способной преодолеть политическую и экономическую разобщенность отдельных штатов, осуществить централизованное руководство внешней торговлей и торговлей между штатами, проведение единой таможенной политики и т.п. Создание такого правительства диктовалось также и внешнеполитическими соображениями — необходимостью повышения международного авторитета нового государства. Решение этого вопроса ускорилось обострением классовой борьбы в штатах после окончания войны за независимость. Широкие народные массы ничего не получили от победы над Англией и внутренней контрреволюцией. Значительная часть мелких фермеров оказалась в долговой кабале у ростовщиков. Тюрьмы были переполнены должниками, земли фермеров продавались за долги и т.п. В этих условиях в 1787 г. в Филадельфии собрался конвент, которому было поручено внести поправки и необходимые изменения в «Статьи конфедерации», чтобы они могли «удовлетворять требованиям управления и охранять существование союза». Делегаты конвента были избраны законодательными органами штатов, представлявшими всего лишь 120 тысяч человек из трехмиллионного населения страны. Этот конвент состоял из земельных спекулянтов, купцов, ростовщиков и плантаторов-рабовладельцев. В нем не было ни одного фермера, ни одного рабочего. Конвент разработал и принял Конституцию, основной идеей которой являлось создание сильной центральной власти. О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо говорится в преамбуле, где перечислены официальные цели принятия Конституции. Среди них заслуживают внимания следующие: создание более совершенного союза народом США; обеспечение внутреннего спокойствия; установление справедливости; организация совместной обороны, гарантирование общего благосостояния; обеспечение нам и нашему потомству благ свободы. Конституция (всего 7 статей) исходила из создания единого союзного государства — федерации. Сохранив широкую автономию при решении своих внутренних вопросов, члены федерации (штаты) передавали решение общих вопросов центральным органам федерации. К ведению федерации относилось: устанавливать и взимать пошлины и налоги; чеканить монету; делать займы; регулировать внутреннюю (между штатами) и внешнюю торговлю; учреждать суды; объявлять войну и заключать мир; набирать и содержать армию и флот; ведать внешними сношениями. Под впечатлением восстаний, имевших место перед принятием конституции, ее создатели предоставили федеральной власти право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи. Конституция не содержала перечня прав, сохраняемых за штатами, констатируя лишь то, чего штаты не вправе делать: заключать международные договоры; вступать в конфедерацию или любой другой союз; чеканить монету и выпускать кредитные бумаги; жаловать дворянские титулы; отменять республиканскую форму правления. В результате за штатами сохранились довольно широкие права, в том числе, издание законов по всем вопросам, которые не отнесены к компетенции федерации. Штаты вправе также принимать и изменять собственные конституции. Они сохранили свою судебную систему и вооруженные силы (милицию). Конституция США установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей. Законодательная власть вверялась Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей (избиралась сроком на два года путем прямых выборов) и Сената. Сенат избирался законодательными органами штатов и этот порядок сохранялся до 1913 г., когда сенаторы стали избираться самим населением штатов путем прямых выборов (17-я поправка к конституции) сроком на шесть лет с обновлением состава сената на 1/3 каждые два года. Законопроект, принятый одной палатой, нуждается в одобрении другой. Конгресс США вправе издавать законы по всем вопросам, отнесенным к ведению федерации. Конституция США предусматривала создание сильной исполнительной власти, которая вверялась президенту, избираемому на четыре года путем косвенных выборов (через коллегию выборщиков, избираемую непосредственно избирателями по штатам). Он мог быть переизбран, но первый президент США Д.Вашингтон положил начало прецеденту: ни один президент не должен избираться более двух сроков подряд. 36.Конституция США 1787 г. и «Билль о правах» 1791 г.

Следующий шаг строительства государства – конвент в Филадельфии, открывшийся в конце мая 1787 г. и работавший 18 недель. От 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать) было избрано 74 делегата, из которых прибыли 55 человек. Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические деятели и юристы А. Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф.

Характерны различия во взглядах делегатов. Александр Гамильтон полагал, что английскую систему можно воспроизвести в бывших колониях. Он выступал за сильную власть, предлагая установить пожизненный срок правления как президенту, так и членам верхней палаты конгресса. При этом он предлагал предоставить право президенту отклонять любые постановления конгресса, с которыми он не согласен. На другом фланге стоял Бенджамен Франклин, предлагавший однопалатный Конгресс и выборы в него на основе пропорционального представительства.

Решение многих вопросов, как показывает история, произошло на центристской основе. Подобное произошло и в вопросе государственного устройства США. Важную роль  здесь сыграл Дж. Мэдисон. Именно под его руководством был составлен так называемый «виргинский план»,  направленный на создание сильной центральной власти. Представитель другой части – делегат от Нью-Джерси У. Патерсон  внес на рассмотрение конвента свой проект, получивший название «План Нью-Джерси». Центральному правительству предполагалось расширить прерогативы лишь в сфере финансов и торговли.

Схема Дж. Медисона, как известно, воплотила принцип разделения властей. Вся система высших органов власти делилась на три ветви: исполнительную во главе с президентом, законодательную – конгресс  и судебную – Верховный суд.

Президент, избираемый сроком на 4 года, был наделен широкими полномочиями. Артур Шлесинджер впоследствии писал об американской системе правления как об «имперском президентстве». Конституция предоставляла президенту право утверждать решения конгресса и отклонять их (право вето) в случае, если при повторном рассмотрении  Конгресс не набирал 2/3 голосов. Президент являлся верховным главнокомандующим, имел право помилования,  право заключать договоры с иностранными государствами, назначать членов кабинета, высших дипломатических представителей, членов Верховного суда. Вместе с тем заключение международных договоров, назначения  должностных лиц могли приобрести силу после одобрения конгресса. Президент также был обязан представлять конгрессу ежегодные послания (отчеты) о положении дел в стране.

Законодательные функции были закреплены за конгрессом, состоявшим из двух палат: верхней – сената, нижней – палаты представителей. Конгресс получил право регулировать торговлю и налогообложение, вводить таможенные пошлины и выпускать деньги. Только конгресс имел право объявлять войну и начать военную мобилизацию.

Члены верхней палаты избирались сроком на 6 лет, нижней – на 2 года. Дж. Мэдисон усматривал в этом «политическую мудрость» и «добродетель» сената. Решения палаты представителей подлежали утверждению сената. С согласия ²/₃состава сенат получал право суда над высшими должностными лицами, включая президента.

Высшей судебной инстанцией Конституция учредила Верховный суд, члены которого избирались пожизненно. Верховный суд имел право отменить любой закон, решения конгресса или договор, признав их неконституционными. Его решение являлось окончательным, а ранее принятые решения теряли силу. Члены Верховного суда назначались президентом «по совету и с одобрения» сената.

Сложно проходил на заседаниях вопрос об избирательной системе. Наиболее характерной была точка зрения А.Гамильтона: «Говоря, что глас народа – глас божий. Но сколько бы это ни повторяли, сколько бы в это ни верили, на самом деле положение обстоит иначе. Народ возбудим и непостоянен, редко способен трезво рассуждать и верно решать». Согласно принятому постановлению имущественные и иные ограничения, закрепленные ранее конституциями штатов, оставались в силе.

Статьи Конституции носили жесткий, строго определенный характер. Она четко определяла властные полномочия как по горизонтали, так и по вертикали. Конституция вводила федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов.

Федерация надеялась правом: объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане ведения внешней политики), регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны), устанавливать единую меру норм для мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом.

Остальное, с учетом некоторых условий, составляло компетенцию штатов. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов.

Конституция наделяла центральное правительство правом выпуска денег, запретив штатам дальнейшие эмиссии. Правительству поручалась чеканка золотой и серебряной монеты.

Дебаты возникли вновь по вопросу о норме представительства в сенате. Делегаты южных и некоторых центральных штатов настаивали на том, чтобы представительство в сенате было пропорционально численности населения. Северные штаты добивались, чтобы каждый штат в равной мере был представлен в сенате. В итоге Конституция зафиксировала принцип равного представительства (два сенатора от штата).

Палата представителей должна была избираться по принципу пропорциональности числа жителей. Южные штаты получали важнейшую уступку: при исчислении нормы представительства учитывалось ³/₅ рабского населения, хотя последние и не получили избирательных прав.

Эти достигнутые договоренности получили название «великого компромисса» между представителями Севера и Юга.

В процессе ратификации Конституции усилились голоса сторонников включения в ее текст отдельного раздела,  посвященного правам человека. Дж. Мэдисон полагал, что конституции штатов содержали соответствующие разделы. Указанная трактовка гражданских прав была бы слишком узкой в новой редакции основного закона страны, поэтому на взгляд основоположников американского конституционализма,  это привело бы к усилению других прав и свобод граждан, не прописанных в Конституции.

Билль о правах 1791 г. Конгрессмены и сенаторы, собравшиеся на заседание первой сессии в Нью-Йорке (апрель 1789 г.), были полны решимости выполнить свои обязательства перед избирателями, требовавшими узаконения основных прав и свобод человека. В конечном счете в течение 1789-1791 гг. в штатах был проведен процесс ратификации и получил утверждение «Билль о правах». Принципиальной идеей, положенной в их основу, явилось признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободу граждан: свободы вероисповедания, свободы слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений (ст. 1).

Своеобразным отражением завоеваний американцев в войне за независимость явились вторая и третья статьи, провозглашавшие право на ношение оружия и запрет на размещение в мирное время солдат в частных домах без согласия их владельцев.

Значительная группа статей была посвящена защите конституционных прав и свобод граждан. Запрещалось задержание лиц, обыск, выемка вещей и бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицом законно обоснованных разрешений (ст. 4). «Билль о правах» провозглашал демократические принципы уголовного судопроизводства, согласно которым лицо не могло быть привлечено к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Не допускалось повторное наказание за одно и то же преступление, лишение жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5).

Закрепление конституционной нормы обязательного рассмотрения тяжких уголовных дел судом присяжных было дополнено предоставлением обвиняемому права на очную ставку со свидетелями,  показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызывать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Дополнительной нормой, обеспечивающей права обвиняемого, указанный документ определял запрет на  жестокие и необычные наказания (ст. 8).

В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в  Конституции, включая Билль 1791 г., права не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа» (ст. 5) и неразрывно связанные с этим. Другое не менее важное: «права, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и  не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу» (ст. 10).

В сочетании с этими положениями Конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вариант государственного строя для США.

Билль о правах 1791 г. явился одним из первых поправок к Конституции США, сделал огромный сдвиг в развитии демократических институтов буржуазного государства.

Характерно то, что не получили одобрения предложения избирателей об уточнении количества представителей, избираемых от каждого штата в Конгрессе, и размере денежного вознаграждения конгрессменам.