Необходимость реформирования отношений собственности

Трансформация отношений собственности возможна в результате:

• национализации или денационализации;

• этатизации (огосударствления) или разгосударствления;

• приватизации или реприватизации.

Приватизация означает передачу государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация является инструментом разгосударствления экономики. Сущность процесса разгосударствления экономики заключается в снижении роли государства в непосредственном управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности.

Национализация – процесс превращения частной собственности в государственную. Она может осуществляться через безвозмездную конфискацию имущества или полный (частичный) выкуп объекта.

Осуществление мер по разгосударствлению и приватизации привело к следующим принципиальным изменениям в отношениях собственности:

• установлено многообразие форм собственности;

• преодолена монополия государственной собственности;

• произошло становление новых форм хозяйственной деятельности;

• широкое распространение получили смешанные формы собственности, где ведущее место заняла акционерная собственность;

• сформирована инфраструктура рынков, обслуживающих разнообразные формы собственности.

Современный тип рыночной системы – смешанная экономическая система, т. е. система, в которой взаимодействуют рыночный механизм и регулирование экономики государством для поиска оптимального ответа на фундаментальные вопросы экономики. Она основана на многообразии форм собственности, свободном предпринимательстве и государственном регулировании экономических процессов. Государство регулирует экономику с помощью налогов, денежной системы и т.д., оказывает поддержку тем отраслям деятельности, которые важны для общества в целом – образованию, науке, здравоохранению и т.д.

Необходимость государственного вмешательства связана с:

- организацией правовой базы функционирования экономики, чтобы снизить риск невыполнения взятых на себя хозяйствующими субъектами обязательств, минимизировать негативные последствия ограниченной рациональности и оппортунистического поведения субъектов. О. Уильямсон подчеркивал, что в этом нуждаются ограниченно разумные существа небезупречной нравственности;

- организацией денежного обращения;

- производством товаров, имеющих большие внешние эффекты, и общественных благ (образование, содержание органов суда и прокуратуры, обеспечение национальной безопасности и т.д.);

- перераспределением доходов с тем, чтобы устранить неравенство в доходах и поддерживать лиц, не способных в силу объективных причин принять участие в общественном производстве (инвалиды, пожилые люди и т.д.);

- региональными проблемами;

- экологическими проблемами общества;

- монополизмом и поддержанием конкурентной среды;

- реализацией инвестиционных проектов с большими сроками реализации и высоким риском (финансирование фундаментальных исследований, осуществление программ космических исследований и т.д.);

- социально-экономической нестабильностью развития (экономические кризисы, безработица, инфляция).

Возможность государственного вмешательства обусловлена:

- наличием государственной собственности;

- перераспределением части национального дохода через государственный бюджет;

- наличием правовой базы и правовой системы страны;

- развитием экономической теории и опыта принятия решений в сложных социально-экономических условиях.

Объектом государственного регулирования может быть национальная экономика в целом, отдельная отрасль экономики, регион, проблема, ситуация, явление, фирма.

Государство осуществляет регулирование экономики прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами.

Прямые (административные) методы непосредственно ограничивают, запрещают или разрешают субъектам определенные действия. Правительство непосредственно (прямо) вмешивается в рыночный механизм через:

а) принятие законов и других нормативных актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов;

б) трансфертные платежи, с помощью которых перераспределяются доходы государства в форме налогов, определенным слоям общества по социальному страхованию и т.д.;

в) государственные закупки товаров и услуг.

Административные меры оказываются действенными в решении таких вопросов, как:

- противодействие монополиям через специальное антимонопольное законодательство;

- обеспечение социальных стандартов (гарантия минимальной заработной платы, максимальная продолжительность рабочего дня, минимальная продолжительность отпуска и т.д.);

- обеспечение качества товаров через систему стандартизации и сертификации продукции;

- производство общественных благ (национальная оборона, содержание суда, органов прокуратуры и т.д.);

- защита национальных интересов в мировом хозяйстве (лицензирование внешнеэкономической деятельности, квотирование и т.д.)

Косвенные (экономические) методы изменяют среду, условия, в которых находятся субъекты, и за счет этого побуждают их изменить поведение, цели в своей деятельности. Воздействие на поведение хозяйствующих субъектов осуществляется с помощью кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, валютной политики государства. Считается, что косвенные методы лучше вписываются в рыночный механизм, так как не ограничивают, а расширяют свободу выбора субъекта.

К концу ХХ века сформировались устойчивые принципы государственного вмешательства в экономику:

- исключать любые действия, разрывающие связи внутри рыночного механизма;

- влиять на поведение субъектов преимущественно косвенными методами;

- использовать косвенные методы осторожно, не подменяя и не заменяя рыночные стимулы;

- помнить, что все методы государственного воздействия оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие на экономические процессы.