Тема 4. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды

4.1. Государственные целевые фонды: их экономическая сущность, роль и место в системе государственных финансов

4.2. Целевые бюджетные фонды в Республике Беларусь: источники формирования и направления использования

4.3 Внебюджетные фонды в Республике Беларусь: источники формирования и направления использования

4.1. Государственные целевые фонды: их экономическая сущность, роль и место в системе государственных финансов

Во всех развитых государствах наряду с бюджетом создаются другие целевые специальные фонды. Их сущность аналогична бюджету по трем характеристикам:

– местом сбора части доходов общества;

– разновидностью финансовых отношений;

– балансом доходов и расходов.

В финансовой системе государства они позиционируются как звенья государственных финансов и являются разновидностью целевых средств государства.

Исторически целевые фонды явились предшественниками самого бюджета и создавались для организации финансирования каких-либо крупных государственных мероприятий. С развитием государственности они не утратили своей роли и сегодня существуют наряду с бюджетом практически во всех развитых странах. Например, во Франции с момента окончания войны и до настоящего времени действует Фонд экономического и социального развития. Объем аккумулируемых им средств сопоставим с размерами государственного бюджета Франции. В США уже несколько десятилетий существует Фонд перестройки и развития экономики.

Создание целевых фондов продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных задач социального или экономического характера. Этому способствует строго целевой характер использования средств целевых фондов. Предназначение целевых фондов всегда раскрывается в их названии: инновационный фонд, фонд национального развития, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья и т. п.

Государственные целевые фонды в Республике Беларусь имеют социальную и экономическую направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные целевые фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые экономические фонды. Социальные фонды имеют своей целью решение определенных социальных задач общества. Экономические фонды предназначены для финансирования различных экономических проектов, программ.

В зависимости от уровня власти, создающей фонд:

– республиканские целевые фонды находятся в распоряжении центральных властей;

– местные целевые фонды находятся в распоряжении местных органов власти.

В зависимости от статуса фондов:

– бюджетные фонды – деньги аккумулируются в бюджете, сохраняя свое целевое предназначение;

– внебюджетные фонды – их распорядителями являются специально созданные юридические лица.

Перечень целевых бюджетных и внебюджетных фондов, механизм их формирования, направления расходования, объем их доходов и расходов в Республике Беларусь определяются государством в Законе о государственном бюджете на очередной финансовый год.

В 2011 г. на территории Республики Беларусь функционируют следующие основные целевые фонды:

Республиканский фонд охраны природы;

Инновационные фонды;

Фонд национального развития;

Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

Фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания).

Все названные белорусские целевые фонды по своему статусу являются бюджетными. Статья Закона о бюджете Республики Беларусь на 2011 г. предписывает, что все их средства включаются в республиканский бюджет. В совокупности они аккумулируют в 2011г. около 6,4% -2154535934 тыс. руб. доходов республиканского бюджета.

Фонд социальной защиты населения имеет в настоящее время статус внебюджетного целевого фонда.

Каждый из целевых фондов имеет свои источники формирования и свои направления расходования средств.

Роль целевых фондов:

– снимают напряжение с государственного бюджета, выступая в качестве стабильного, прогнозируемого источника денежных средств, направляемых органами власти на финансирование конкретных социальных потребностей общества и различных программ экономического характера;

– усиливают целевое использование средств, в соответствии с приори­тетами социального и экономического развития;

– расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества.