Введение

Прогнозирование и планирование рационального использования и охра- ны земель - одна из первостепенных задач государства, органов исполнитель- ной власти всех уровней. Управление земельными ресурсами невозможно без документов перспективного планирования.

Прогноз использования земельных ресурсов - это научное предвидение рационального использования и охраны земель. Одним из прогнозов рацио- нального использования земельных ресурсов является прогноз использования городских территорий, который входит в общую систему предплановых разра- боток.

Городские территории – это земли в границах города, это территориаль- ная единица в сфере управления муниципальным образованием. Муниципаль- ным образованием, в соответствии статьей 2 ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления», может быть городской округ, поселение, внутриго- родские территории городов федерального значения, а также муниципальный район, сельское поселение. Следует учитывать, что не все муниципальные об- разования в качестве территориальной единицы управления имеют городские территории, то есть, исключительно, земли одной категории земельного фонда

• земли населенных пунктов. Такие муниципальные образования как: муници- пальный район, сельское поселение в составе территориальной единицы имеют земли различных категорий – земли лесного, водного фондов, земли запаса, земли сельскохозяйственного назначения и другие.

Земельные ресурсы муниципальных образований - городского округа, го- родского поселения, внутригородских территорий городов федерального значе- ния представлены землями населенных пунктов, которые в соответствии с клас- сификаторами кадастра недвижимости делятся по видам использования. Данный факт накладывает определенные особенности на процесс прогнозирования ис- пользования городских территорий, как территориальной единицы муниципаль- ного образования. В данной работе рассматриваются процессы прогнозирования применительно к муниципальным образованиям: городской округ, городское по-

селение, так как городов федерального значения в Российской Федерации не- много (3) и каждый из них имеет свои специфические особенности.

Разработка прогноза использования земель муниципального образова- ния (городского округа, поселения) ведется на основе специальных научных исследований, анализа прошлого и настоящего и, как следствие, определения будущего, на взаимодействии с конкретными путями и средствами их достиже- ния, на основе разумной альтернативы. Прогноз носит вероятностный характер, обусловленный влиянием случайных факторов, отклоняющих или изменяющих развитие процесса формирования прогнозируемого объекта.

С расширением полномочий и функций управления органов местного са- моуправления усилилась и актуальность разработки прогноза использования зе- мель городских округов, поселений. При формировании рынка недвижимости му- ниципального образования необходимо иметь данные о перспективах использова- ния их земельных ресурсов. Этим и обусловлена необходимость разработки об- щей концепции использования земель городских округов, поселений.

Прогноз использования земель городских округов, поселений предназначен для решения проблем, как охраны земельных ресурсов, так и определения наиболее эффективных направлений их рационального использования, во взаимоувязке со Схемами территориального планирования всех уровней, генеральным планом город- ских округов, поселений. Прогноз использования городских территорий служит ос- нованием для составления проекта изменения границ городских округов, поселений, когда по прогнозным данным наступает дефицит земель, отсутствуют резервные территории для их дальнейшего развития.

Наличие такого прогнозного, предпланового документа позволяет свое- временно решить проблемы расширения границ города, а учет затрат на осу- ществления данных мероприятий в плановых документах, обеспечивает свое- временность решения всех организационных, технологических и финансовых вопросов.