2.5. Государственная система лицензирования пользования недрами

Государственная система лицензирования, сложившаяся в стране под влиянием и на основе исторических и правовых особенностей ее развития, представляет собой единый порядок предоставления лицензии. Она включает в себя информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по лицензированию и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования в РФ является обеспечение:

– практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

– социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

– равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

– развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

– необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в России возлагается на федеральный орган управления Государственного фонда недр и его территориальные органы, которые:

– подготавливают и утверждают перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления;

– обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;

– осуществляет подготовку условий пользования участками недр для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в отношении каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ.

Лекция № 3 Механизм правового регулирования недропользования

3.1. Право как регулятор отношений при пользовании недрами

3.2. Понятие права недропользования

3.3. Место права недропользования среди других отраслей права

3.4. Предмет, методы и принципы права недропользования

3.5. Основания возникновения и прекращения правоотношений при недропользовании

3.1. Право как регулятор отношений при пользовании недрами

В течение всей истории человечества природные ресурсы, в том числе полезные ископаемые и другие ресурсы недр, были основой процветания народов, а затем и государств, стали предметом торговли, стимулировали развитие и привели к многочисленным войнам и конфликтам. Можно сказать, что освоение человеком природных ресурсов наряду с другими причинами привело к трансформации племенных отношений в общественные и к образованию государства, которое было призвано защищать, а порой и завоевывать богатства, созданные природой.

Одновременно с появлением государства возникает и право. Право и государство развиваются как сиамские близнецы – государство не может обойтись без права, так как право закрепляет организацию и порядок деятельности государственных органов и их аппарата, и право не в состоянии функционировать и развиваться без правотворческой деятельности государства и механизма государственных гарантий реализации юридических норм.

Право, будучи регулятором общественных отношений, следует за их развитием, и юридические нормы появляются только тогда, когда в общественных отношениях возникают или могут возникнуть конфликты, которые и подлежат урегулированию правовыми нормами. Это можно проиллюстрировать на примере международного права: вначале стали развиваться те его отрасли, где игра без правил вела к конфликтам, – международное торговое право, затем международное морское право и т.д.

Право недропользования относительно молодо, его развитие вызвано угрозой истощения запасов полезных ископаемых, других ресурсов недр. С юридической точки зрения недропользование является правовым институтом, т.е. совокупностью правовых норм, регулирующих данный вид общественных отношений и сочетающих в себе различные нормы как пользования недрами, так и их охраны.

Природные ресурсы недр составляют основу экономики многих стран. Поэтому правовое регулирование недропользования приобретает наиважнейшее значение. Без стабильного и гармонизированного регулирования пользования и охраны недр сложно будет встать на путь устойчивого развития, то есть обеспечить такое потребление сырьевых ресурсов, которое не станет угрозой выживанию будущих поколений. Правовое регулирование недропользования является основой осуществления всех ранее упоминавшихся функции управления со стороны государства: экономических, организационных и духовно-эстетических.