9. Понятие и виды государственной службы в Республике Беларусь.

Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос службой как правовым институтом следует по­нимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, ис­ключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций. При характеристике их целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос службы. Институт гос службы относится к числу сложных правовых ин­ститутов. Он объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы, регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть адм-правовых норм яв­ляется и институтом адм права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву - нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих. Гос служба делится на виды. Выделяют: гос.гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу. В зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ, Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

10. Особенности гражданской государственной службы в Республике Беларусь.

Государственная гражданская служба - это по существу государственная служба, за исключением милитаризованной службы. Она регулируется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами. Ей присущи признаки, характерные для государственной службы, за исключением признаков, относящихся к милитаризо­ванной службе. Термин «государственная» свидетельствует о том, что слу­жебная деятельность является осуществляемой от имени государ­ства, если иметь в виду всю рассматриваемую службу. В конкрет­ном случае указанная служебная деятельность - это деятельность соответствующего государственного органа. Государственный характер государственной гражданской службы отличает ее от частной и службы в общественных объ­единениях. Существенным признаком является и то, что эта служба реа­лизуется особым видом служащих - государственными граждан­скими служащими, занимающими государственные гражданские должности в государственных органах, перечень которых дается в части 1 статьи 7 Закона «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь». К ним относятся: Палата представителей и Совет Республики Национального собрания РБ и их секретариат; Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; Конституционный Суд РБ, Секретариат и его Аппарат; Верховный Суд РБ и его Аппарат; ВХС РБ и его Аппарат; иные общие и хозяйственные суды и их аппараты; Администрация Президента; Государственный секретариат Совета Безопасности; Управление делами Президента; иные госорганы, непосредственно обеспе­чивающие деятельность Президента; органы Комитета государственного контроля; органы Прокуратуры; Национальный банк; Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарат; министерства, иные республиканские органы государ­ственного управления, их территориальные подразделения; дипломатические представительства, консульские учреж­дения и миссии РБ; местные Советы депутатов и их аппараты; местные исполнительные и распорядительные органы и их аппараты; государственные нотариальные конторы; таможенные органы; иные госорганы и приравненные к ним в соответствии с законодательством госорганизации. К иным органам и организациям относятся, например, ВАК - Высшая аттестационная комиссия, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ, Республиканский центр но оздоровлению и санаторно-курортному лечению. Уполномоченный по делам религий и национальностей, Национальная государственная телера­диокомпания, Республиканский трудовой арбитраж. Националь­ный центр интеллектуальной собственности. Особенность содержания государственной гражданской слу­жебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является ми­литаризованной и проявляется в виде законодательной, исполнительной и судебной деятельности, прокурорского надзора, т.е. отличается особым свойством функций и полномочий. Гос. гражданская служба отличается от иных видов госслужбы и службы в государственном учреж­дении (организации) по своему содержанию и статусу, определяемому статусом ее служащих. Во-1, наличествуют особые права и обязанности у служащих, ограничения, связанные co службой, присутствует резерв кадров служащих, во-2, имеет место особый порядок поступления, прохождения и прекращения службы, материальное и социальное обеспечение служащих, в-3, предусмотрена особенность ответственности служащих. Гос. гражданская служба может быть разделена на виды: службу в органах государственною управления (аппаратную, чиновничью); депутатскую; судебную (службу в судах); прокурорскую (службу в органах прокуратуры); таможенную (службу в таможенных органах); дипломатическую службу. Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отличающие его от других. Особенности кроются как в самом характере деятельности каждого вида службы, так и в органах (системах), в которых она осуществляется. Статья 22 Закона определяет общие ограничения, связанные с государственной службой. Госслужащий не вправе: 1. заниматься предприн. деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предприн. деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; 2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами; 4. принимать участие в забастовках; 5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом; 6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде; 7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы; 8. принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий (не является получением взятки принятие должностным лицом сувениров и подарков при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, а равно подарков по случаю дня рождения и праздников, если они были вручены должностному лицу без какой-либо обусловленности вознаграждения соответствующими действиями по службе. Если же будет установлено, что под видом подарка передавалась взятка за использование должностным лицом своих служебных полномочий в интересах лица, вручившего подарок, то содеянное квалифицируется как взяточничество независимо от стоимости предмета взятки). Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность; 10. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну; 11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев; 12. принимать без согласия Президента РБ государственные награды иностранных государств. Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.