4. Источники административного права Республики Беларусь.

Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли права. Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут изда­вать различные органы государственной власти. К их числу относятся: 1. Конституция Республики Беларусь; 2. законы Республики Беларусь; 3. нормативные акты Президента РБ и Администрации Президента РБ; 4. нормативные постановления Совета Министров Респуб­лики Беларусь; 5. нормативные акты местных исполнительных и распоряди­тельных органов; 6. нормативные акты республиканских органов; 7. межгосударственные соглашения; 8. нормативные акты руководителей гос.объ­единений, предприятий, учреждений. Конституция РБ является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закреп­ляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуе­мые преимущественно в сфере государственного управления; нормы, регулирующие вопросы формир-я полномочий и деятельности органов в сфере гос. управления. Названные выше нормы - в первую очередь нормы конституц.права, но одновременно они и нормы административного права. Законы — также важный источник административно-прав. норм. Законов, содержащих нормы административного нрава, довольно много « О Совете Министров РБ», «О гос. службе в РБ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О Нац. академии наук Беларуси», Таможенный кодекс РБ, Водный кодекс, Трудовой кодекс и др. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права. К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы АП. Могут быть нормативными и содержать нормы АП и указы Президента РБ. Из постановлений Правительства РБ к источникам АП относятся те, кот.со­держат такие нормы (постановление Сов.Мина РБ «Об утверждении соста­ва Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Сов.Мине РБ»). Источниками АП могут быть акты республик.органов гос.упр-я: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др. Нормативные акты республик.органов (министерств, государственных), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на органи­зации, так и на граждан, надведомственный, т.е. распространяться на организации независимо от их подчиненности, и ведомствен­ный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе. Акты местных Советов депутатов и местных исполнит.и распорядит.органов также могут быть источниками административно-правовых норм, если они их содержат. Не исключаются из источников норм АП также нормативные акты руководителей гос.объединений, предприятий, учреждений и организаций.

5. Административные правоотношения: понятие, особенности, структура, содержание.

Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос организации, обществен. (негос) объединения. Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отноше­ния называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е. поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека). Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т. е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессу­альные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра. Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По конкретному содержанию: неимущ и имуществ хар-ра. По характеру субъектов: адм-правовые отно­шения, складывающиеся только м/д различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых, наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации. Особенности административно-правовых отношений: возникают в связи с практической реализацией исполнительно-распорядительных функций государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц. При этом необходимо учитывать, что административное право интересуют только те отношения, которые связаны с управлением, а не любые отношения с участием органов исполнительной власти и должностных лиц; могут возникать, равно как и прекращаться, по инициативе одной стороны таких отношений; В административных отношениях выражаются воля и интересы государства, и, значит, они носят публично-правовой характер; требуют наличия особого субъекта. В качестве такового выступает исполнительная власть в лице ее полномочных представителей, наделенных властью и возможностью реализации этой власти; они не ограничены рамками  своей отрасли Административного права. Содержание административных правоотношений, как и всех иных отраслевых правоотношений, является одновременно юридическим и фактическим, т.е. имеет двойственную природу. Юридическое содержание выражается в тех субъективных правах и обязанностях, обладателями которых становятся стороны (участники) административных правоотношений. Носитель административного субъективного права управомоченная сторона административного правоотношения, а носитель административной юридической обязанности - его обязанная сторона. Управомоченному всегда противостоит обязанное лицо. Фактическое содержание административных правоотношений состоит в самом поведении участников, основанном на их административных правах и обязанностях.