38. Надзор как обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на про­курорский надзор и адм надзор. Различие м/д адм надзором и контролем в широте охватываемой обследованием сферы деят-ти, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Наиболее характерные черты адм надзора: 1органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти подконтрольных объектов; 2органы адм надзора осуществляют свои функции и пол­номочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в нек-ых случаях в отношении не подчиненных объектов; 3в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физ и юр лиц – предупредительно-пресекательного хар-ра и адм взыскания. Существует большое число гос структур, занимающихся адм надзором. Среди них есть спец ведомства или же спец надзорные службы во многих ведомствах, большинство из к-ых называются гос инспекциями. Следует отметить, что на практике число органов "чистого" адм надзора, совершенно отделенных от контроля, встречается довольно редко. В практической деят-ти всегда наблюдается сочетание внешнего контроля и адм надзора. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде –осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РБ при осуществлении адм надзора располагают значительными полномочиями по применению мер адм принуждения: предупредительно-профилактических, пресекательных, адм взысканий. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. Обнаружив незаконные действия или противозак акт управления, прокурор приносит протест. Протест выно­сится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Орган гос управления, в к-ый принесен протест обязан рассмотреть его в10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рас­смотрения. При этом протест м.б. удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос п/д вышестоящим органом управления о привлечении к дисцип ответ-ти О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, к-ый может лично участвовать при его рассмотрении. Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Представление вносится в соотв органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению органом или долж л, к-ому адресовано. О принятых мерах в месячный срок д.б. письменно сообщено прокурору. Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Оно выносится когда нарушение закона носит явных хар-р и м причинить существ вред правам и зак интересам гос-ва, предприятия, организации или граждан. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлага­тельно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно м.б. обжаловано вышестоящему прокурору, к-ый обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан. Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется долж лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреж­дении, лицо, к-ому оно объявлено, м.б. привлечено к ответ-ти в установленном законом порядке.