37. Особенности контроля как способа обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) – аппарата гос управления, в общественной жизни. Виды контроля: в зависимости от объема обследуемой деят-ти выделяют общий и специальный контроль; в зависимости от того, на какой стадии деят-ти контрольного объекта проводится проверка, различают подконтроль предварительный, текущий и последующий; исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтроль­ного объектов, можно говорить о внутреннем (внутривед) и внешнем (подведомственном) контроле; в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и хар-ра их полномочий можно выделить: –контроль Президента РБ; - контроль органов представительной (зак власти); –контроль органов гос управления; –контроль органов суд власти. Гл направления контрольной деят-ти Президента: 1контроль в процессе формирования органов управления; 2контроль за содержанием деят-ти аппарата гос управления, фактическими результатами, за качеством руководства; 3контроль за системой, численностью и структурой аппарата гос управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 4 контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением гос дисциплины; 5контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общ организаций в области гос управления. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст6 Конст РБ, закрепляющей принцип разделения властей. Палата представителей осущ контроль за деят-тью Правительства по разработке респ бюджета, рассматривает проек­ты законов об утверждении респ бюджета и отчет о его исполнении, об основах соц защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресур­сов., о принципах осуществления отношений соб-сти и др. Местные Советы депутатов осущ значительный объем контроль­ных полномочий в области гос управления. Исп комитет разрабатывает и вносит в соотв Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью; проекты планов эк и соц развития, местных прог­рамм, местного бюджета; предложения по охране общ порядка и прав граждан. В зависимости от хар-ра компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на: а)общий; б)ведомственный (внутривед); в)надведомственный. Широкие контрольные функции общего хар-ра осуществляют СМ РБ, а также местные исп-распорядительные органы. Так, СМ РБ при выполнении круга обязан­ностей по управлению, систематически контролирует деят-ть министерств, гос комитетов, др подведомственных органов. Исп комитеты осуществляют в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за объектами коммунальной соб-сти. Необходимыми звеньями всей управленческой деят-ти является внеш и внутр гос контроль. В процессе внутривед контроля разрешаются все осн вопросы деят-ти органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и т.п. Внешний же контроль носит более ограниченный характер и при его про­ведении, как правило, не затрагиваются общие вопросы работы того или иного органа. Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов гос управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная и разветвленная система органов внешнего контроля. Надведомственный контроль за выполнением неподчиненными органами опр функции ведут гос комитеты, например, Гос налоговый комитет, Гос комитет фин расследований. Один из видов надведомственного контроля – контроль, осуществляемый специально созданными для этого гос органами. Их можно разделить на следующие осн группы: 1комитеты в отраслях экономики и соц-культурной деят-ти, действующие непосредственно при министерствах РБ как самостоятельные органы. 2спец, структурно обособленные подразделения министерств и ве­домств, выполняющие функции контроля и надзора в отношении непод­ведомственных объектов по определенной функции (статистический контроль, контроль за качеством продукции, за соблюдением санитарных, технических, пожарных правил). Судебная власть - неотъемлемый элемент правового гос-ва. Среди способов обеспечения законности в гос управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Ст.109 Конст РБ судебная власть принадлежит судам. Субъектами судебного контроля в гос управлении являются: –Конст Суд РБ; –суды общей юрисдикции; –хоз. суды. Контрольные полномочия Конст Суда РБ в гос управлении и порядок их осуществления опре­делены Конст РБ и З-ном РБ "О Конст Суде РБ". Осн принципами деят-ти Конст Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Он разрешает дела о соотв Конст РБ и м/днар-правовым актам ратифицированным РБ, законов, нормативных актов Президента РБ, СМ РБ, актов Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, Ген прокурора, актов любого др гос органа. Поводом к рассмотрению и разрешению в Конст Суде РБ являются предложения о проверке конституционности акта Президента РБ, Палаты представителей НС, Совета Республики НС, Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, СМ. Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соотв ли Конст РБ закон, иной нормативный акт и т.п. Формы контроля судов общей юрисдикции в гос управлении имеют свои особенности. Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уг, гражд, а также адм дел. Суд использует только ему присущий метод деят-ти – разбирательство дел в судебном заседании. При рассмотрении уг дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а действий подсудимого должностного лица. Установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе опр учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов гос управления, суд вправе вынести частное определение. Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соотв должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в к-ом вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда. Контрольные функции суда проявляются и в гражд производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении здесь суд контроля за деят-тью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления. Здесь исключительно важной является деят-ть судов по контролю за соблюдением труд и жилищного з/д-ва. Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соотв органов и должностных лиц о наложении адм штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или долж лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за к-ые з/д-вом установлена ответ-ть в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности.