34. Производство по рассмотрению обращений граждан в Республике Беларусь.

З-н «Об обращениях граждан и юридических лиц». Осн виды обращений: Заявление – обращение граждан по поводу реализации права или зак интереса, не связвнного с его нарушением. Жалоба – обращение в гос или иные офиц органы, к должн лицам по поводу нарушенного права или зак интереса. Предложение – привлечение внимания на несовершенство деят-ти и организации, регулирования в к.-л. области, указания на пути его устранения. З/д-во различает: общее право жалобы (все гражд); спец право жалобы (лица – участники дисцип, труд споров). Общее право жалобы: на адм обжалование; на суд обжалование. М.б. обжалованы акты и действия любого органа и должн лица. Не огранич круг лиц, им право на жалобу. Запрещена пересылка жалобы тем лицом, на к-ое она подана. Жалоба подлежит рассмотр за 1 мес, а требующая доп проверки не более 15 дней. Возможно 2 мес в особых случаях. Запрещено рассмотр анонимных жалоб и заявлений. Лицу, подавшему заявление, д.б. дан ответ по истечению 1 мес. Гражданин в праве обжаловать в суде коллег и единонач действия органов и долж лиц, в результате к-ого: нарушены права и свободы гражд; созданы препятствия для осущ его прав и свобод; незак возложена обяз или незак привлечён к к.-л. ответ-ти. Не м.б. обжалованы действия, проверка к-ых отнесена к исключ компетенции Конст Суда. З-н устанавливает альтернативный порядок обжалования. Граждане м обращ непосредственно в суд или в высшему должн лицу, органу. Последний д в теч 1 мес рассмотр жалобу. Если отказано в удовлетвор жалобы, гражд вправе обращаться с жалобой в суд. Жалоба м.б. подана по месту жительства, в суд ­– по месту нахождения дожлн лица. С жалобой в суд гражд м обращаться в теч 3 мес со дня нарушения его прав (когда это стало ему известно) и 1 мес со дня отказа. Жалоба рассматр за 10 дней по правилам гражд судопроиз-ва. Суд может: признать обжалованные действия незак и отменить применённые к гражд меры ответ-ти (восстановл наруш права и свободы иным образом); признать обжал действия зак и отказать в удовлетворении жалобы. Обжалованию подлежат только индивид акты. Спец право жалобы нах вне сферы АП(в большинстве случ).

35. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.

Законность – это сложное, многогранное понятие, которое лежит в основе построения любого современного демократического правового государства. Сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Содержание законности составляет не само наличное законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального развития. Обеспечение законности в деятельности органов государственного управления предполагает: · предупреждение, пресечение и устранение нарушений требований закона в деятельности государственных органов и должностных лиц; · установление причин и условий, способствующих совершению таких нарушений, разработку системы мер по их устранению; · привлечение виновных к моральной и юридической ответственности. Обеспечение законности исполнительной власти имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой государственного управления: 1. Исполнительная власть является самой многочисленной среди других ветвей власти по числу государственных органов и должностных лиц, наделенных властными полномочиями. При этом в сферу административно-правового регулирования вовлечено значительное количество субъектов – граждан и организаций, которые вступают во взаимодействие с исполнительной властью гораздо чаще, чем с любой другой. 2. Специфика исполнительно-распорядительной деятельности, невозможность предусмотреть в нормативных актах все варианты ее осуществления обусловливает необходимость наделения органов государственного управления так называемыми дискреционными полномочиями, т.е. возможностью принимать многие решения по своему усмотрению. 3. Они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. 4. Органы государственного управления, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т.д.). 5. Субъекты исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое количество нормативных правовых актов. Несмотря на то, что в самом тексте Конституции Республики Беларусь принцип законности специально не закреплен в числе основополагающих, его характеристика имеется в статьях Основного закона государства. Во-первых, концептуально-принципиальное значение имеет ст.1 Конституции, согласно которой Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Во-вторых, в Конституции закреплены следующие положения: в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы; нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Эффективное управление зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Хотя законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Связь законности и дисциплины проявляется также в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.). Ее содержание шире содержания «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.