33. Понятие и виды административно-процедурных производств в сфере исполнительной власти.

Административный процесс (в широком смысле) – это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т. е. процессуальные формы ее осуществления. Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство – это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления. Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств содержанием решаемых задач. В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части:  процесс административного правотворчества;  оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс, в котором выделяют поощрительное, распределительное, разрешительное производство, а также производство по комплектованию личного состава и др.;  административно-юрисдикционный процесс, включающий производства: по жалобам и заявлениям граждан; по делам об административных правонарушениях; по применению мер административного пресечения; дисциплинарное. Целью данных производств является реализация публично-правовых функций, так называемого бесконфликтного, содержания. Административно-процедурные производства можно подразделить на "управленческие", "по предоставлению административных услуг" и "по обращениям граждан". "Управленческая" процедура начинается по инициативе административного органа. Инициатива публичного органа может быть обусловлена выполнением обязанностей, которые возложены на соответствующие органы законом или вытекать из поручений других органов или должностных лиц, но это также должно вытекать из закона. Управленческие процедуры по критерию управленческой цели можно разделить на: контрольно-надзорные, поощрительные, аттестационные, по выполнению принудительных решений и т.д. Ко второй категории можно отнести дела по заявлениям о предоставлении административных услуг, когда речь идет об удовлетворении субъективного права лица. Административные процедуры по предоставлению административных услуг - это установленный нормами административного права порядок деятельности органов публичного управления, направленная на обеспечение условий для реализации прав, свобод и интересов физического или юридического лица, осуществляемая по обращению этого лица. Административные процедуры по предоставлению административных услуг различаются в зависимости от характера административной услуги, предоставляемой органом публичного управления. По такому критерию можно выделить: регистрационные, разрешительные и лицензионные процедуры и т.д. К третьей категории можно отнести рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, когда речь идет об удовлетворении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Административная процедура — это действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением) (далее – выдача справки или другого документа), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности. Основные положения административно-процедурного производства: 1. Цель административно-процедурного производства – удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (регистрация, получение лицензии и др.). 2. Инициатором административно-процедурного производства выступает, как правило, не орган исполнительной власти, а обратившееся в этот орган физическое или юридическое лицо. 3. Властной стороной в административно-процедурном производстве всегда является орган исполнительной власти (его должностное лицо). 4. Результат административно-процедурного производства представляет собой удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц либо отказ в нем. 5. При любом решении правовая оценка действий инициаторов административно-процедурного производства не дается, оценивается лишь законность их требований, что выступает условием решения органа исполнительной власти. Меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются. В РБ действует Закон «Об основах административных процедур», согласно которому срок осуществления административной процедуры не может превышать пятнадцати дней, а в случае направления уполномоченным органом запроса в другие государственные органы, иные организации – одного месяца, если иной срок не предусмотрен законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.