29. Методы государственного управления в Республике Беларусь.

Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают обычно способы или средства достижения поставленных це­лей, решения возникающих задач. Образно говоря, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществляется управление. С помощью методов осуществляется определенное воздействие управляющих на управ­ляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов. Методам управления присущи следующие характерные черты: –они реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос характер; –они формируются по воле гос-ва, производны от него; –они используются органами гос управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия гос-власт­ного хар-ра; –для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления. Для обеспечения необходимого поведения участников общ от­ношений в области гос управления применяются различные ме­тоды, к-ые можно свести в две наиболее общие группы, методы убеждения и методы принуждения. Меры убеждения м.б. правовыми и организационными, моральными и мат, выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер адм и дисциплинарного воздей­ствия, в возложении на гос служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уг ответ-ти. Различают: 1. Эконом. методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налоги, ма­териальное стимулирование. 2. Администрат.методы представляют собой способы прямого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индиви­дуальных повелениях. 3. Социально-психологические методы (методы морального воздействия) — это способы психологического (морального) воздействия управляющих на управляемых для достижения поставленных целей. Адм методы управления можно классифицировать по форме выражения (адм-правовые и адм-организационные), юр свойствам (нормативные и индивидуальные), способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощ­ряющие, закрепляющие), по форме предписания (категорические, поручитель­ные, рекомендательные). Метод управления, условно говоря, есть ни что иное, как возможность соотв воздействия со стороны управляющего субъекта на управля­емый объект.

30. Принуждение как метод государственного управления в рб: понятие, признаки, меры.

Государственное принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Признаки государственного принуждения: • является разновидностью социального принуждения; • по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания; • опосредовано правом, носит правовой характер; • представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия; • воздействие оказывается на сознание, волю или поведение субъекта; • осуществляется посредством применения соответствующих мер; • обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и волей субъекта применения; • применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера; • основанием применения выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушений, а также возникновение других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием; • применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; • реализуется в рамках правоотношений охранительного типа. Виды государственного принуждения: 1) административное принуждение; 2) уголовное принуждение; 3) гражданско-правовое принуждение; 4) дисциплинарное принуждение.

Под административно-правовым принуждением понимается система установленных законом мер и механизм воздействия соответствующих органов государства и должностных лиц на сознание и волю граждан для обеспечения общественного порядка и безопасности. Административно-правовое принуждение — это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с административным правонарушением. Особенности административно-правовое принуждения: характер мер принуждения; обилие и разнообразие мер принуждения; меры принуждения не влекут серьезных (не столь суровы) последствий для лица, к которому они применяются; меры принуждения могут выражаться и в виде физического воздействия на лицо; разнообразие субъектов, уполномоченных применять меры принуждения; превалирование органов государственного управления, их должностных лиц в сфере применения мер принуждения, должно побудить лицо к исполнению юридических обязанностей и запретов, применяются не только к физическим лицам, но и к юридическим лицам; применение административно-правового принуждения способствует профилактике правонарушений. Предназначение административного принуждения: обеспечить общественную безопасность, «предупредить вред­ные, опасные для жизнедеятельности общества явления, последствия и тем более правонарушения»; пресечь противоправные поступки; восстановить нарушенное; наказать виновных лиц. В науке административно-деликтного права среди ученых нет един­ства мнений о видах мер административно-правового принуждения. Наиболее распространенным в последние годы стало деление их на четыре вида: а) административно-предупредительные меры; б) меры административного пресечения; в) меры административной ответственности; г) меры административно-процессуального обеспечения. Административно-предупредительные меры: контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы. Меры административного пресечения: Суть таких мер состоит в прину­дительном прекращении правонарушений, совершаемых соответству­ющими лицами, и предотвращении их вредных последствий. Основанием для применения мер административно-правового пре­сечения является совершаемое административное правонарушение. Пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совер­шения, т. е. продолжается. Для уже совершенного деяния пресечение неприменимо и бессмысленно. В этой связи важным является уясне­ние сущности оконченного, продолжаемого и длящегося администра­тивного правонарушения. Отличительной особенностью административно-правового пресе­чения является и то, что оно может применяться в форме физическо­го насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства связывания, специаль­ные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. Меры пресечения не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказания. Неотложные меры — это такие меры, которые обращены к на­стоящему и предусматривают достижение цели теперь, в настоящее время, не допуская совершения правонарушения или предотвращая нежелательные последствия либо пресекая, не допуская дальнейшее продолжение совершения правонарушения. Ретроспективные меры— это меры, обращенные к прошло­му. Они применяются после совершения правонарушения и направ­лены на предупреждение, недопущение совершения административ­ных правонарушений повторно в будущем.