27. Формы государственного управления: понятие, виды.

Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действий, содержания управления. В науке АП различают правовые и неправовые формы. Правовые и неправовые формы ГУ различаются по характеру вызываемых последствий управленческими действиями, входящими в них. Управленческие действия правовых форм имеют юридические последствия, неправовые не обладают подобным качеством. В правовых формах выражаются управленческие действия, влекущие соответствующие юридические последствие. Подобные последствия влекут правовые акты управлений (нормативные и индивидуальные) и административные договоры. Акты – это формы выражения, закрепления волеизъявлений субъектов управления т.е. их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правов. акта, а сам акт со всеми его внешними атрибутами. Вторым видом прав.формы ГУ считаются административные договоры. Форма управленческой деятельности может быть признана правовой только в том случае, когда действия: совершаются носителем исполнительной власти (ГУ); являются управленческими; имеют властный характер, т.е. в процессе их совершения реализуются властные полномочия; влекут или имеют юридические последствия. Многочисленные повседневные управленческие действия, осуществляемые носителями исполнительной власти, не обладаю­щие перечисленными выше признаками и не закрепляемые в пра­вовых актах, относятся к неправовым формам: организационной; материально-технической. В организационной форме совершаются такие действия, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение- обобщение и распространение передового опыта, разработка ме­роприятий по внедрению достижений науки, научно обоснован­ных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д. В материально-технической форме выражаются действия по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учетно-статистическая работа, подготовка отчетных и информационных данных, пересылка, отправка корреспонден­ции и т.п.

28. Акты управления как разновидность форм государственного управления в Республике Беларусь: понятие, признаки, виды.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения,указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных  органов  (должностных лиц),  направленные  на  установление,  изменение  или  отмену  правовых норм, на возникновение,  изменение или прекращение  правовых  отношений  в  процессе  осуществления государственного  управления. Правовые  акты  управления  могут  издаваться  в  следующих  формах: письменной, устной, конклюдентной (действия  лица,  выражающие  его  волю,  но  не  в  форме  письменного  или  устного волеизъявления,  а  в  поведении  или  иной  форме,  по  которой  можно  сделать  заключение  о  таком  намерении, например жесты ГАИ). Признаки: может содержать предписания о создании новых правовых норм, об изменении ранее действовавших, об отмене ранее действовавших и т.д.; характер юридических последствий каждого акта управления зависит от места органа, издавшего акт, в системе органов государства; акты управления - волевые акты. Они, как и другие правовые акты, являются внешним выражением воли, направленной на создание указанных выше юридических последствий; выражает волю органа управления (официальный характер; это односторонне-властные акты. Согласия на их издание со стороны лиц и организаций, к которым они адресуются, не требуется; имеют подзаконный характер (они должны соответствовать требованиям законов и иных актов вышестоящих органов по содержанию, форме и порядку их издания). Виды актов государственного управления. Акты классиф по след основаниям: юр свойствам, органам их издающим, юр силе, хар-ру и значению решаемых вопр, территории, формам, адресатам, времени действия, порядку издания и др. I: нормат и индивид. НА – важнейш вид ПА, издаваемых органами гос-ва в процессе упр дет-ти. Излагают ПН. С их применением м возник­нуть новые ПН, измен (отмен) действующие ранее и т.д. НА вводит юр нормы в прав систему, явл непосред способом выражения и закрепления гос-вом. Важн его св-во – правотворч значение. Др св-во – гос-властн хар-р, выражается воля гос органов. Реализ этой воли обеспеч гос-вом. Признаки НА: возможность неоднократного применения; отсутствие конкр адресата. НА классиф: по юр силе; по прав последствиям: осн; вспомогательные (не изменяя действ нормы, расшир сферу её действия; акты, содерж поручения нижестоящ органам издать соотв НА). Инд акты- акты прим-я ПН к конкр общ отношениям, один из способов реализации ПН. Выступ в кач-ве юр фактов, порожд, измен, прекращ конкр правоотнош. Признаки инд акта: конкретность предписания; адресование их персон-опр субъектам; регул конкр отнош; однократность применения. В зависимости от цели и хар-ра их м раздел на 2 гр: опер-исп – акты диспозиции ПН (распоряжение о перечислен средств). Изд практич всеми органами исп власти. Цели правоохран актов – обеспечение права от наруш-я, восстановл наруш права. При изд инд акта не м.б. места «своб усмотрению». Кажд инд акт упр д соотв-ть лбщему правилу, ПН, регул данныц вид отношений. II: зак «О НПА РБ» от 10.1.2000. Президент – декреты, указы, распоряж обяз на террит РБ, не д противореч Конст. СМ – постановления, распоряж по решению осн вопросов хоз. и соц-культ строительства. Министры – приказы, постановления, инструк­ции. Приказы и пост м.б. норм и инд. Минист­рами м утвержд отдельные правила и положения. Инструкции всегда нормативны, устанавливают порядок примен, исп-ия актов вышест органов. Инструкция м.б. самостоят формой актов министров. СМ утверж акты, подгот министерст­вами (ведомствами). Министры – инструкции, подгот отраслевыми подразделениями мини­стерств. Мест исполкомы – решения, распоряже­ния. Решения- норм и инд. Руководители отделов и управлений исполкомов – приказы, инструкции, распоряж. Руководители предпр, учрежд – прказы, распоряж. Приказы – норм и инд. Их акты обяз для работников этих предпр и учрежд.