23. Правовой статус республиканских органов государственного управления функциональной и отраслевой компетенции.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят: министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь. Основные признаки министерства, государственного комитета: - являются республиканскими органами государственного управления функциональными или отраслевыми; - призваны проводить государственную политику, осуществлять регулирование, управление, координацию. По сфере деятельности РОГУ можно разделить на органы: 1. хозяйственного назначения (Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности); 2. социально – культурной направленности (Министерство труда и социальной защиты, Министерство культуры, Министерство здравоохранения); 3. организации безопасности и правопорядка (МВД, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, КГБ); 4. многопрофильные – ведают вопросами нескольких сфер (1и 2) Министерство статистики и анализа, Министерство связи и информатизации. Каждый РОГУ как правило имеет в подчинении органы, предприятия, учреждения. Вместе они образуют единую систему. В Республике Беларусь 24 министерства: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел и др. 8 государственных комитетов: Комитет государственной безопасности, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по стандартизации, Государственный пограничный комитет, Государственный таможенный комитет, Национальный статистический комитет. К государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь относятся: Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром" (концерн "Белгоспищепром"); Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим"); Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз) и др. При некоторых министерствах, государственных комитетах, созданы департаменты. Например. -Министерство финансов: Департамент государственных знаков, Департамент по ценным бумагам. Министры, руководители иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетенции принимают решения, несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными республиканскими органами государственного управления возложенных на них задач и функций, состояние дел в соответствующих отраслях (сферах деятельности). Правовой статус министров, руководителей иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь.

Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в этой сфере др респ органов гос управления. Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры. Министром м.б. гражданин РБ, имеющий про­фессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре РБ, утвержденном указом Президента РБ. Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей др организации. Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос по­литику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти. Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ. Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос управления, дей­ствующий под непосредственным управлением соотв министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп, контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты образуются указом Президента РБ. Руково­дители комитетов не входят в состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др. Принципами построения органов государственного управления в первую очередь являются: отраслевой; линейный; функциональный; территориальный. Отраслевой принцип построения аппарата управления используется там и тогда, где и когда необходимо объединить под началом одного органа однородные объекты (предприятия, учреждения) управления, занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. Отраслевое управление (например, в области образования) представлено следующей схемой: Министерство образования – Областное управление образования – Рфйонные отделы образования – Школы, дошкольные учреждения. Построение государственного управления по отраслевому принципу подобно (тождественно) линейной системе управления. Последняя предполагает, что у одного начальника несколько подчинённых, но подчинённый имеет только одного начальника. Функциональный принцип предполагает построение аппарата управления таким образом, что образуемому органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении. В практике образования органов государственного управления используется и территориальный принцип. Суть его состоит в том, что создается такой орган, который осуществляет общее управление в отношении всех объектов, расположенных на определенной территории (территории города, района, района в городе, области, всей республики). Основная задача создаваемого органа – обеспечить всестороннее, сбалансированное развитие всех объектов, находящихся в пределах одной административно-территориальной единицы, обеспечить защиту и реализацию интересов и прав граждан, проживающих на данной территории. По такому принципу построены Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы.