16. Система органов государственного управления (исполнительной власти) в рб.

Пе­

ре­

чень

стру

к-

тур-

ных

звен

ьев

сист

емы

го-

^СУ-

дар-

стве

ино­

го

упр

ав-

ле-

ния:

1)П

ре­

зи­

дент

Рес

пуб­

ли­

Система органов гос управления (исп власти) – основанная на разделении труда совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управ­ления, каждое из к-ых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго опр функции. Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп власти) является сочетание цен­трализации и децентрализации. Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, законы, подзаконные НА. Органы, осуществляющие исполнительную власть (государ­ственное управление), образуют две системы: органов исполни­тельной власти и иных государственных органов. Перечень структурных звеньев системы ГУ: 1) Президент РБ; 2) Аппарат Президента РБ: а) Администрация Президента РБ, б) Управление делами Президента РБ, в) Совет Безопасности РБ, г)Комитет государственного контроля РБ; 3) Совет Министров Республики Беларусь: а) Президиум Совета Министров РБ, б) Аппарат Совета Министров РБ; 4) министерства Республики Беларусь; 5) государственные комитеты Республики Беларусь; 6)уполномоченный по делам религий и национальностей*; 7) Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь; 8) Национальная академия наук Беларуси; 9) Национальный банк Республики Беларусь; 10) Государственная инспекция охраны животного и расти­тельного мира при Президенте Республики Беларусь; 11) государственные организации (администрация государ­ственных организаций), подчиненных Совету Министров Респуб­лики Беларусь; 12) органы исполнительной власти на местном уровне¹: а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций); б) органы государственного управления на местах; 13) администрации государственных предприятий, учрежде­ний, организаций. Структурные звенья системы иных органов, осуществляю­щих государственное (внутриорганизационное) управление: Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры; председатели судов; аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

17. Полномочия Президента рб в области государственного управления (исполнительной власти).

В соответствии с Конституцией РБ Прези­дент РБ является Главой государства. В РБ Президент избирается непосред­ственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентиро­ван с учетом мирового опыта организации института президент­ства. Вместе с тем, этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские усло­вия политической жизни общества. Президент как Глава государства наделен различными функ­циями и соответствующими им полномочиями. Основными из них являются: общегосударственные (условное название), по взаимо­отношению с законодательной, судебной, прокурорской и испол­нительной властью. К общегосударственным относятся: олицетворение единства народа; представление Республики Беларусь в отношениях с дру­гими государствами и международными организациями; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Бе­ларусь, о его прекращении и предоставлении убежища; ведение переговоров и подписание международных дого­воров; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств; введение на территории Республики Беларусь или в от­дельных ее местностях чрезвычайного положения; отложение проведения забастовки или приостановление ее; выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооружен­ными Силами Республики Беларусь; введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации. В законодательной сфере Глава государства: созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Совета Республики (ст. 95 Конституции); обращается с ежегодным посланием к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции); может участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п. 14 ст. 84 Конституции); распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84 Конституции); назначает очередные и внеочередные выборы в Палату 'Чюдставителей и Совет Республики; подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в палату представителей; пользуется правом законодательной инициативы; пользуется правом обращаться в Конституционный Суд о соответствии законов Конституции Республики Беларусь. В судебной и прокурорской сферах Глава государства: с согласия Совета Республики назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа су­дей этих судов (п. 8 ст. 84 Конституции); с согласия Совета Республики назначает на должность су­дей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Гене­рального прокурора (п. 9 ст. 84 Конституции); назначает шесть судей Конституционного Суда, иных су­дей Республики Беларусь (п. 10 ст. 84 Конституции); освобождает от должности Председателя и судей Консти­туционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генераль­ного прокурора (п. 11 ст. 84 Конституции); об освобождении названных лиц Совет Республики лишь уведомляется; осуществляет помилование осужденных (и. 19 ст. 84 Кон­ституции). Президент Республики Беларусь активно воздействует на ру­ководителей указанных судов и Генерального прокурора с целью повышения эффективности работы судебных органов и прокура­туры. Председатели судов и Генеральный прокурор постоянно информируют Главу государства о работе их органов. Президент по результатам полученной информации в форме поручений (требований) нацеливает их на улучшение работы в целом или на определенном направлении. Президент действует независимо от законодательной и су­дебной власти и им неподконтролен, так как получает свой мандат непосредственно от народа. Широкие функции и полномочия Президент имеет в сфере исполнительной власти (государственного управления). Анализ правового статуса Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что он пребывает на самой верхней ступени исполнительной власти, так как наделен верховной исполнитель­ной властью. Формы управленческой деятельности Президента весьма многообразны, они вытекают из общих форм ГУ и определяются ими. Управленческая деятельность выражается в правовой и неправовой формах. К правовой форме в первую очередь относятся акты Президента. Акты Президента являются правовой формой, поскольку в них содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобра­зующие общественные отношения. Декреты, указы, распоряжения называются правовыми акта­ми. Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подраз­делений), образуемых Президентом и состоящих при нем для вы­полнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную дея­тельность и широкие полномочия.Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов ГУ, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего ка­чества. В него входят: 1. Администрация Президента Республики Беларусь; 2. Управление делами Президента Республики Беларусь; 3. Совет Безопасности Республики Беларусь; 4. Комитет государственного контроля; 5. Служба безопасности Президента.