1. Государственное управление как объект административного права: понятие, признаки, структура.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление (в узком смысле) – подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями. Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями. Объекты государственного управления делятся на коллективные (предприятия, организации и др.) и индивидуальные (граждане); они не имеют властных полномочий. Место и роль гос управления в механизме гос деят-ти определяется следующими характерными чертами: 1. гос управление - конкретный вид деят-ти по осу­ществлению единой гос власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность; 2. гос управление по своему назначению и характеру является исполнит.-распорядительной деят-тью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, 3. гос управление является непосредственно организующей деят-тью. В процессе его осуществления повседневно реализуются функции гос-ва в сферах межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), соц-пол (оборона, внутренние дела, гос безопасность, юстиция и др.), соц-культурной (образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной (промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деят-ти, 4. гос управление осуществляется специально уполномочен­ными на то субъектами, к-ые именуются в з/д-ве органами гос управления (органы исп власти) Именно они непос­редственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отрас­лями, управляют гос предприятиями, объединениями, учрежде­ниями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негос объекты. Особенностью гос управления является повседневность и непрерывность исп деят-ти, ее прямая направленность на руководство соотв подчиненными объектами. В их числе следует различать: 1. области гос управления – сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли гос управления (область соц-культурного строительства); 2. сферы гос управления – комплексы организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций спец хар-ра (учетно-статистических, финансовых); 3. отрасли гос управления – системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (промышленность, образование, наука, оборона и т. д.); 4. комплексы внутриотраслевого и межотраслевого хар-ра (фирмы, концерны); 5. трудовые коллективы - производственные, научные; 6. отдельная личность - ее действия, поведение. Объекты исполнит деят-ти м.б. как коллективными, так и индивидуальными. Гос управление - подзаконная деят-ть, осущес­твляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деят-ти. Испол­нительная власть – это ветвь единой гос власти, она практи­чески реализуется ч/р гос-е управление и не может отождествлять­ся с данным видом гос деят-ти. Исполнительная власть в значительной степени-категория политич-правовая, в то время как госе управление-организационно-правовая. Гос управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид гос деят-ти, в рамках к-ого практически реализуется исп власть. Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами. Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется: единоначалием, единством распорядительства, т. е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому.

2. Принципы государственного управления в Республике Беларусь.

ГУ основывается на принципах. Под принципами понимаются определенные требования (прави­ла), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения управления. В административно-правовой литературе нет единого подхо­да к трактовке принципов ГУ и их классификации. Существует два вида принципов, связ.с ГУ: основные и специальные. К основным относ-ся принципы, кот.закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих прав.документах и явл-ся общими для всех отраслей (сфер) управления: соц.направленность; приоритетность чел-а, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация; ответственность; профессионализм; научность. Принцип соц. направленности определяется соц.сущностью самого гос-ва. Принцип приоритетности чел-а, его прав и свобод – гос-во берет на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Принцип законности предполагает, что ГУ не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции РБ, актов Президента, законов и иных правовых актов. Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности Гос. органов. Принцип народности определяется тем, что народ является единственным источником гос.власти, а следовательно, и исполнительной власти (гос.управ­ления), а также участием граждан в осуществлении ГУ. Принцип интернациональности, т.е. равноправия националь­ностей в сфере ГУ, закреплен в ряде статей Конституции. Принцип сочетания централизации и децентрализации озна­чает, что в ГУ наличествует централи­зации и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т.е. сверху вниз. Децентрализация в ГУ — это пере­дача полномочий из центра органам местного управления и само­управления, которыми являются местные исполнительные коми­теты, местные администрации, местные Советы депутатов. Децентрализация обладает демократическими качествами, так как она предполагает передачу части ГУ (полномочий по управлению) на места, местный уровень. Схожей с децентрализацией является деконцентрация. Под деконцентрацией понимается передача полномочий от центра его представителям на местном уровне. Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осу­ществление ГУ предусматриваются раз­личные виды юр.ответственности: дисциплинарной, адми­нистративной, материальной, уголовной. Важным принципом является профессионализм в ГУ. Осуществление ГУ требует специальных знаний, проф. подготовки (эк., юр.образование,знание науки управле­ния). Принцип научности, один из важнейших принципов ГУ, не нашел четкого консти­туционного закрепления. Указанные принципы ГУ являют­ся и принципами АП, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах. Основные принципы ГУ оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принци­пы. Последние подчиняются основным принципам. Спец.принципы подразделяются на два вида: принци­пы построения системы управления (отраслевой, линейный; функциональный; территориальный) и принципы деятельности аппарата управления (разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наибо­лее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте - речь идет о гармонии субъ­ективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы); иерархия).