Вопрос 97. Основания и порядок привлечения к юридической ответственности
Основание ответственности – это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их её исключает.
Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоохранительного органа. Фактически основанием её являются правонарушение. Оно характеризуется совокупностью (различных признаков) образующих состав правонарушения. Отсюда следует, что лицо может
быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.
Вместе с тем само правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечёт за собой применение государствено – принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт – решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливается объем, и норма принудительных мер к конкретному лицу. Но может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.
Для юридической ответственности характерна чёткая нормативная регламентация её осуществление. Такая регламентация необходима для максимального обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и
иных субъектов.
Порядок возложения юридической ответственности устанавливается нормами процессуального права, через которые, как через свою форму, проявляются отношения юридической ответственности. Чёткая регламентация позволяет максимально точно зафиксировать все обстоятельства дела, состав правонарушения, обеспечивая при этом права всех участников процесса.
Разумеется степень регламентации различных видов юридической ответственности различна. Наиболее жестко урегулированы уголовная и административная ответственность, носящие карательный, штрафной характер. Например порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно- процессуальным кодексом, в котором содержится более 400 статей. Менее жесткий порядок привлечения, например, к дисциплинарной ответственности рабочих и служащих. Однако здесь не допустимы нарушения установленной процедуры.Основания, условия юридической ответственности и ее прекращение. Основанием юридической ответственности является правонарушение. Его совершение означает возникновение правоотношения ответственностиСуществуют три стадии отношений ответственности:1) совершение правонарушения и возникновение правоотношений ответственности;2) оценка правонарушения и личности правонарушителя компетентными государственными органами и определение меры ответственности;
3) реализация юридической ответственности.Условием юридической ответственности являются принятые, в соответствии с законом, акты государственных органов о привлечении правонарушителей к юридической ответственности. Условия юридической ответственности, содержащиеся в акте, включают в себя вид и меру реальной ответственности, порядок ее исполнения, характер и способы принудительного воздействия на правонарушителя в случае невыполнения им возложенной обязанности.
Следует различать правоотношение ответственности и несение ответственности. Правоотношение ответственности — это обязанность правонарушителя претерпевать определенные лишения, которые определил управомоченный государственный орган. Несение ответственности представляет собой выполнение обязанности претерпевать лишения, в том числе принудительно.
Прекращение юридической ответственности, как и ее наступление, связано с юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания, истечением срока давности. Административная, гражданская и дисциплинарная ответственность прекращаются, в основном, в результате выполнения обязанности ответственности.
В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, т. е. несение обязанности претерпевать наказание правонарушителем и наличие права у уполномоченных органов применять принуждение. При прекращении правоотношения ответственности юридическое или физическое лицо вновь приобретает статус полноценного субъекта права и перестает быть правонарушителем.
98 различные критерии классификации юридической ответственности: по отраслевому признаку, по содержанию, по основаниям возникновения, по способам воздействия, по сфере применения. По отраслевому признаку выделяют гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность. Это наиболее распространённая классификация ответственности.По основаниям возникновения юридическую ответственность можно разделить на объективную и субъективную. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда, к субъективной - ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения.По способам воздействия можно выделить компенсационную ответственность (направленную на возмещение вреда) и репрессивную (реализующуюся в применении наказания). Компенсационная ответственность предусмотрена нормами гражданского и административного права. К репрессивной относится уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.По сфере применения в литературе выделяются хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.Классификация юридической ответственности по содержанию наиболее полно и чётко охватывает все её виды. В соответствии с этим критерием существуют следующие виды юридической ответственности: имущественная (правовосстановительная) и штрафная (карательная). Имущественная (правовосстановительная) ответственность имеет своею целью компенсацию за вред (имущественный или моральный), причинённый правонарушением, восстановление нарушенных прав; штрафная ответственность преследует цель кары, справедливого воздаяния за правонарушение, что следует из самих названий этих видов ответственности. Обязанность возместить вред при имущественной ответственности возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добровольно. Штрафная ответственность, в отличие от имущественной, возникает с момента официального обвинения определённого лица в совершении правонарушения. Имущественная и штрафная ответственности имеют свои виды. Виды имущественной ответственности:а) гражданско-правовая ответственность;б) материальная ответственность работников государственных и частных предприятий (организаций);в) имущественная ответственность иных объединений граждан.Основными видами штрафной ответственности выступают уголовная, административная, дисциплинарная.
99 Толкование права представляет собой необходимый и важный элемент правореализационного процесса. В правоприменительной деятельности различные субъекты, прежде чем применить ту или иную норму права, должны уяснить ее подлинный смысл и содержание и затем разъяснить заинтересованным лицам в целях ее единообразного и правильного понимания.В теории толкования как системе знаний об основных закономерностях уяснения и разъяснения смысла правовых норм выделяются две составные части: правотолковательная техника (учение о способах толкования) и учение об актах толкования.
Вопрос о понятии, признаках, юридической природе актов толкования тесно связан с вопросом о сущности толкования вообще, в связи с чем представляется необходимым начать его рассмотрение с анализа понятия толкования сквозь призму его составных частей.В процессе толкования толкующий субъект в первую очередь уясняет содержание правовой нормы для себя, а затем в целях установления одинакового понимания и применения разъясняет смысл и содержание правового предписания заинтересованным лицам.Первую часть этой деятельности составляет уяснение. Это внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании лица, применяющего норму права. Это уяснение для себя и внутри себя, поэтому оно не имеет внешних форм выражения и в этом смысле не имеет юридического значения. Уяснение производится с помощью различных приемов и способов толкования, таких как грамматический (филологический), логический, историко-политический, систематический и другие.Следующим этапом единого процесса толкования является разъяснение. Оно продолжает мыслительную деятельность и адресовано уже не себе, как при уяснении, а другим участникам отношений. Выраженное вовне разъяснение содержания правовой нормы объективируется либо в письменной форме в виде официального акта, документа, либо в устной - в виде совета или рекомендации. Акт толкования, являясь третьим элементом, завершает собой процесс толкования. Соотношение акта толкования с уяснением и разъяснением рассматривается в специальной литературе на примере взаимосвязи философских категорий содержания и формы. При этом уяснение и разъяснение выступают в виде специфического содержания понятия толкования, а акт толкования является формой. Акт толкования представляет собой специфический способ выражения познавательной деятельности, направленной на уяснение и разъяснение содержания правовых норм. Толкование права, взятое в единстве своего содержания - уяснения и разъяснения выражаются в этом акте, который служит внешней оболочкой процесса познания и объяснения смысла правовых норм. Акт толкования оформляет свое внутреннее содержание и является способом его существования.
Таким образом, толкование норм права представляет собой процесс, складывающийся из совокупности трех основных элементов: уяснение, разъяснение и аккумулирующий их акт толкования.
100 Под способом толкования понимают совокупность приемов и средств анализа юридических норм. Иными словами – это те средства, которые используются для установления содержания норм права.Юридическая наука не достигла единства взглядов на количество способов толкования норм права и на их содержание. Среди способов называют языковой, (или грамматический), исторический (или историко-политический), систематический, логический, телеологический (целевой), специально-юридический, функциональный. Среди всех существующих способов толкования грамматический прием уяснения правовой нормы является первичным, так как норма права существует только в языковой форме, конструируется в виде грамматических предложений.Грамматический способ толкования основывается на знании языка, на котором сформулированы нормы права, на использовании правил синтаксиса, морфологии, на выявлении значения отдельных слов и терминов, употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания.При определении значения терминов и слов следует учитывать многозначность слов и выражений. В том числе внимание должна привлечь и форма глаголов и причастий: совершенная или несовершенная. Дело в том, что совершенная форма употребляется, когда законодатель связывает наступление юридических последствий не только с фактом совершения определенных действий, но и с фактом наступления определенного результата.В тех же случаях, когда законодатель использует несовершенную форму глагола или причастия, юридические последствия не связываются с каким-то обязательно наступившим результатом, в данном случае достаточно самих действий определенного рода.Юридической наукой выработан ряд правил языкового (грамматического) толкования. Систематическое толкование предполагает уяснение смысла юридической нормы путем сопоставления ее с другими нормами.В ходе систематического толкования, прежде всего, определяется место нормы в системе права, в отрасли права, в институте права. Далее устанавливаются нормы, логически связанные с толкуемой (отсылочные и бланкетные). Знания об их содержании используются для уточнения смысла толкуемой нормы.При систематическом толковании важен учет наиболее типичных, функциональных связей норм права, оказывающих влияние на смысл толкуемой нормы. К числу таких связей относят:Связь толкуемой нормы с нормой, тем или иным способом раскрывающей смысл термина, который использован в толкуемой норме; Связи общих и специальных норм. Специальные нормы ограничивают сферу действия общей нормы, делают изъятие из нее. При наличии специальной нормы общая норма не применяется.3. Связи отсылочных статей. Из самой отсылочной статьи видно, что норма в ней сформулирована не полностью. Чтобы уяснить норму, содержащуюся в отсылочной статье, необходимо привлечь ту статью, к которой делается отсылка.4. Связи близких по содержанию одновидовых норм, не находящихся в соотношении общей и специальной нормы. В этом случае используется метод сравнения, сопоставления двух близких по содержанию норм, что позволяет с большей четкостью разграничить их, выявить у каждой из них признаки, по которым они различаются.Логическое толкование – это толкование, которое основывается на законах и правилах формальной логики.В результате таких операций общее, абстрактное содержание правовой нормы приобретает более конкретный, развернутый характер, приближенный к конкретным жизненным ситуациям.При логическом способе толкования применяются различные логические приемы: логическое преобразование, выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда и др.Исторический (историко-политический) способ изучает правовые нормы в историческом аспекте, исходя из условий и обстоятельств их возникновения.Историческое толкование – понимание смысла нормы права через анализ породивших эту норму общественных отношений.При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических условиях, обстановке, причинах и поводах, вызвавших принятие толкуемого акта, для определения целей и задач, которые преследовал законодатель, издавая его.Специально-юридическое толкование представляет собой уяснение нормы права через анализ специальных юридических терминов и правил законодательной техникиЭтот способ толкования незаменим не только для правильного понимания специальных терминов (траст, аренда, комитент), но и для определения оценочных понятий, например, тяжкие последствия, особо крупный размер.
101 Осуществить процесс толкования, т.е. разъяснить закон или иной нормативный акт может любое лицо или орган, однако юридические последствия такого разъяснения различны. В зависимости от последствий, к которым приводит разъяснение нормативных актов, в теории права выделяется два основных вида толкования:1.Официальное толкование, которое дается уполномоченными на то субъектами - государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями. Оно закрепляется в специальном акте и имеет обязательный для исполнения характер. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия и направляет, ориентирует субъектов на однозначное понимание правовых норм и их единообразное применение.2.Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса, не наделенными специальными полномочиями толковать правовые нормы. Это могут быть общественные организации, научные учреждения, ученые, практические работники, рядовые граждане. В данном случае разъяснение норм права осуществляется в форме рекомендаций и советов, которые не имеют юридически обязательного значения и лишены властной юридической силы. Между тем, неофициальное толкование оказывает существенное влияние на правотворческий и правоприменительный процессы. Так доктринальное толкование, т.е. исходящее от юридической науки, помогает всем практическим работникам, применяющим действующее законодательство. Обычно оно содержится в монографиях, комментариях, научных статьях и т.д. Трудно найти юриста, который бы в затруднительных ситуациях не обращался бы к комментариям законов. Сила такого толкования не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование. Будучи тесно связано с практикой, оно призвано улучшать качество применения закона, укреплять законность.
Выделение указанных видов толкования позволяет уяснить юридическую силу и значимость результатов того или иного толкования, степень их обязательности для субъектов и влияние на правоприменительный процесс. Большое значение указанное деление имеет и в связи с тем, что акты толкования как юридически значимые документы являются результатом только официального толкования, т.е. деятельности специально уполномоченных на то компетентных органов. Во всех случаях, когда речь идет об акте толкования имеется в виду акт официального толкования права. Именно официальное толкование в отличие от неофициального влечет за собой издание акта толкования права и связанные с ним юридические последствия. Вместе с тем, сила и значение неофициального толкования в убедительности, обоснованности, научности, в авторитете тех субъектов, которыми данное толкование дается. Такое толкование косвенным путем, через правосознание толкующих субъектов оказывает влияние на юридическую практику.
102 Это – акты-документы, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, выражающие разъяснение юридических норм.Характерная особенность интерпретационных актов состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативными юридическими актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы, находятся от них в зависимости и в принципе разделяют судьбу закрепляемых ими юридических норм.
В этом отношении все интерпретационные акты (в том числе акты аутентического и легального толкования) образуют подсистему правовых актов, всецело зависимую от главной подсистемы – нормативных юридических актов, которую призваны обслуживать интерпретационные акты.
Интерпретационные акты правотворчества. Это – нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентического или легального делегированного толкования Эти интерпретационные акты имеют "двойную" юридическую природу: будучи органической частью системы (подсистемы) интерпретационных актов, они в то же время являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов и представляют собой источники права, содержащие конкретизирующие юридические нормы (сохраняя одновременно свои интерпретационные качества, в частности зависимый характер от толкуемых норм).
Б. Интерпретационные акты правоприменения. Это – специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права Данная разновидность – особый вид правовых актов, отличающийся от нормативных юридических актов Интерпретационные акты рассматриваемой группы не являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов, а представляют собой своеобразную форму юридической практики, обобщения опыта применения юридических норм.Акты аутентического и делегированного легального толкования, будучи интерпретационными, в то же время являются актами правотворчества (только всецело зависимыми, привязанными к актам, содержащим толкуемые нормы).Акты же правоприменительного нормативного толкования являются интерпретационными в строгом, узком смысле этого слова: функция разъяснения-для них единственная, и, следовательно, только она определяет их юридическую природу.Нормативные, интерпретационные, индивидуальные правоприменительные акты и акты реализации прав и обязанностей образуют подсистемы единой системы правовых актов. Место каждой из этих подсистем, их субординация, взаимозависимости обусловлены свойствами тех активных содержательных элементов правовой системы которые они закрепляют и выражают.
103.Реализация права - это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, воплощение их в жизнь в реальной деятельности людей и их организаций.Нормы права по характеру предписываемого ими поведения могут быть: обязывающими, запрещающими, управомочивающими. Очевидно, что они воплощаются в соответствующем поведении.В зависимости от видов юридических норм различаются три формы реализации.Исполнение - форма реализации норм права, при которой субъект совершает активные действия во исполнение возложенной на него юридической обязанности. В такой форме реализуются обязывающие нормы, предусматривающие позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, выполнить работу по трудовому договору и т.п.Соблюдение - форма реализации права, при которой субъект строго следует установленным запретам и не совершает тех действий, которые ему не дозволены.Так реализуются запрещающие и охранительные нормы, предписывающие субъекту пассивное поведение. Например, воздержание от общественно опасных действий, наказания за которые предусмотрены санкциями норм уголовного законодательства.Использование - форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставляемые ему юридической нормой, т.е. осуществляет свои права. В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Например, субъекты покупают и продают принадлежащие им вещи на праве собственности, используя диспозиции соответствующих норм законодательства. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение субъекта и может быть осуществлено путем собственных фактических действий, посредством совершения юридических действий, через предъявление требования к обязанному лицу и в форме притязания, т.е. обращения в компетентной государственной орган за защитой нарушенного права.
104 Характерной чертой трех основных форм реализации права является то, что исполнение, соблюдение и использование юридических норм осуществляется самими субъектами прав и обязанностей, как правило, без участия государства и его органов.Но в некоторых типичных ситуациях процесс реализации права невозможен без вмешательства властного органа. Такое вмешательство необходимо в случаях, когда в механизме реализации юридической нормы изначально заложено участие государства (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта и т.п.); в случаях возникновения спора о праве, правах и обязанностях; а также в случаях, когда требуется определить меру юридической ответственности за совершенное правонарушение либо применить принудительные меры воспитательного, медицинского характера и др.Таким образом, применение права - это властно-организационная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и правовых норм.Признаки применения права- осуществляется органами и лицами, наделенными государственно-властными полномочиями;- имеет индивидуальный характер;- направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности;- реализуется в специально предусмотренных формах;- завершается вынесением индивидуально-конкретного решения.Применение права имеет две формы:оперативноисполнительноеприменение;правоохранительное применение.Оперативно-исполнительное применение заключается в позитивном регулировании с помощью индивидуальных актов (прием на работу, регистрация брака и т.д.)В данном случае применяется диспозиция правовой нормы, имеющая положительное содержание. Эта форма является основой для субъектов, компетентных применять право.Правоохранительная деятельность - это охрана норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. Такая деятельность характерна, в первую очередь, для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура и т.д.).
105 Применение права - сложный, многоступенчатый процесс, в котором могут быть выделены главные стадии, характеризующие последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.Принято выделять три таких стадии.
1). - установление фактических обстоятельств дела;
2). - выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению;
3). - принятие решения по делу и его документальное оформление.
В практической деятельности все три указанные стадии тесно переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях, но несмотря на это, первые две стадии являются подготовительными, а третья - основной, заключительной, на которой достигается конечная цель правоприменительной деятельности.1. Правоприменительный процесс начинается с установления и исследования круга фактических обстоятельств дела.Фактические обстоятельства -это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Круг этих обстоятельств очень широк. Например, при совершении преступления - это время, место, личность преступника, характер вины, способ совершения преступления и другие обстоятельства. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств.Доказательства - это сведения (данные) о фактических обстоятельствах, зафиксированные в документах (показаниях свидетелей, протокол осмотра места происшествия и т.д.)Сбор, анализ и оценка доказательств, необходимых для решения дела, производится не любыми доступными способами, а при помощи юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе специально указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном законодательстве). Результатом исследования фактических обстоятельств дела должно быть достижение объективной истины, т.е. установление достоверности всех фактов и соответствие выводов правоприменительного органа нормам права.
106 Применение права - сложный, многоступенчатый процесс, в котором могут быть выделены главные стадии, характеризующие последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.Принято выделять три таких стадии.
1). - установление фактических обстоятельств дела;
2). - выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению;
3). - принятие решения по делу и его документальное оформление.В практической деятельности все три указанные стадии тесно переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях, но несмотря на это, первые две стадии являются подготовительными, а третья - основной, заключительной, на которой достигается конечная цель правоприменительной деятельности. 2. Вторая стадия применения права - выбор и анализ юридических норм - образует правовую основу дела и внешне проявляется в так называемой правовой квалификации. При этом правоприменитель совершает следующие действия:1) выбор правовой нормы, подлежащей применению;2) проверка подлинности и юридического действия применяемой нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц;3) проверка правильности текста правовой нормы;4) уяснение смысла применяемой нормы, ее толкование.Кроме того, тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяет в ряде случаев необходимость выбора не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают друг друга и в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.
107 Применение права - сложный, многоступенчатый процесс, в котором могут быть выделены главные стадии, характеризующие последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.Принято выделять три таких стадии.
1). - установление фактических обстоятельств дела;
2). - выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению;
3). - принятие решения по делу и его документальное оформление.
В практической деятельности все три указанные стадии тесно переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях, но несмотря на это, первые две стадии являются подготовительными, а третья - основной, заключительной, на которой достигается конечная цель правоприменительной деятельности. Принятие решения компетентным органом и его документальное оформление - это главная, решающая стадия применения права. Именно в издании на основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта властного характера (приговор суда, приказ руководителя предприятия и т.д.) проявляется применение права в собственном смысле слова.Вынесение решения по делу следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это умственная деятельность по оценке собранных доказательств, окончательной юридической квалификации и определении для сторон юридических последствий - прав и обязанностей, меры ответственности виновного. С другой стороны, решение по делу - это документ, в котором закрепляются результаты деятельности по разрешению дела, официально фиксируются юридические последствия.Правоприменительный акт, как любой документ, имеет свои реквизиты - название, подписи, дата, строгую структуру, в нем используются стандартные юридические конструкции.Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются специальными юридическими науками, прежде всего процессуального права - уголовного, гражданского, административного.
108 Акты применения права.
Акт применения права - это правовой акт компетентного органа или лица, изданный на основе юридических фактов и норм права, содержащий властное индивидуальное предписание и определяющий права, обязанности или меру ответственности конкретных субъектов.
Особенности отличающие правоприменительные акты от иных видов правовых актов:
1) они издаются компетентными органами или должностными лицами;
2) обладают государственно-волевым характером и обязательны для субъектов, которым адресованы;
3) строго индивидуальны, т.е. поименно называют лиц – адресатов;
4) направлены на реализацию требований юридических норм;
5) обеспечиваются государственным принуждением.
Акты применения права многообразны, их можно классифицировать по различным основаниям.
По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно-надзорных судебных органов, органов местного самоуправления.- По способу принятия правоприменительные акты подразделяются на принятые коллегиально (постановление налоговой инспекции о наложении и единолично (распоряжение главы администрации);- По характеру правового воздействия - регулятивные (приказ о принятии на работу) и охранительные (приговор суда);- По значимости в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда);- По формe акты применения делятся на акты-документы (постановление об избрании меры пресечения), акты-резолюции на других материалах дела (утверждение прокурором обвинительного заключения), а в некоторых случаях могут иметь устный вид (наложение штрафа за переход улицы в неположенном месте.
109 В процессе правоприменительной деятельности юрисдикционные органы в отдельных случаях сталкиваются с пробелами в законодательстве, т.е. с полным или частичным отсутствием в действующих нормативных актах необходимых юридических норм.Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.Пробелы в законодательстве существуют вследствие появления новых общественных отношений, которые в момент принятия нормативно-правового акта не существовали и не были учтены законодателем, либо из-за упущений при разработке акта. Они должны устраняться в процессе правотворчества путем внесения изменений и дополнений или издания нового, более совершенного нормативного акта. Однако это не всегда возможно, поэтому для обеспечения оперативности и эффективности правоприменения в юриспруденции выработаны способы восполнения пробелов в праве.Способы восполнения пробелов в праве: 1). Аналогия закона - решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные отношения.2). Аналогия права - решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства.
11ПонятиезаконностиЦивилизованное существование государства невозможно представить без наличия законов и других правовых актов, без их реализации.Любое общество, независимо от исторической ступени развития, политического режима, духовных, нравственных основ правовой системы нуждается в правовой организации. В то же время уровень этой организации объективно обусловлен уровнем развития общества.Критерием оценки правовой жизни общества выступает законность.Однако, под законностью не следует понимать существующие законы, они составляют лишь ее основу. Нельзя отождествлять законность и с реализацией права. Законность - комплексная категория, она выражает общий принцип отношения общества к праву.Содержание законности принято рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, в законности проявляется “правовой” характер общественной жизни; Во-вторых, законность выражает общеобязательность права; В-третьих, законность выступает средством защиты и обеспечения прав и интересов граждан, средством охраны правопорядка в обществе. Содержание законности можно рассматривать и более детально. Как общеправовой принцип, законность отражает идею о целесообразности и необходимости такого режима общественно-политической жизни и такого реально правомерного поведения, при котором не осталось бы места для произвола. Кроме того, понятие законности следует рассматривать и с точки зрения ее субъектов, т.е. лиц и органов, к которым обращены требования законности. Здесь необходимо различать две группы субъектов: граждане, их общественные организации и государственные органы. В отношении последних в условиях демократии законность выступает принципом организации деятельности и методом государственного руководства обществом. Государство и его органы действуют в рамках, установленных юридическими нормами, и во их исполнение, осуществляя свои функции исключительно правовыми средствами.Таким образом, в широком смысле законность следует рассматривать как целостный режим общественно-политической жизни, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, на идеях справедливости, гуманизма и взаимной ответственности.Законность - это комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Это принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами).Основными частями содержания законности являются требования законности, т.е. те моменты, стороны, из которых она складывается
111 Основными частями содержания законности являются требования законности, т.е. те моменты, стороны, из которых она складывается.Требования законности:
1). Всеобщность права, как требование законности, заключается в необходимости развитого, совершенного законодательства - такого порядка, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом; в законодательстве отсутствуют пробелы, противоречия и несовершенства, ведущие к произволу.2). Единство законности означает единое применение законов и других актов су6ъектами права на всей территории страны. Этот принцип означает также единство прокурорского надзора за законностью, единство судебной политики, недопущения противопоставления местных интересов законам, принятым центральной властью или референдумом при одновременном учете местных условий;3). Верховенство Конституции и закона означает подчиненность Конституции и закону всех нормативных и индивидуальных актов Согласно части 1 ст. 15 К РФ. "Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ". На органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждан и их объединений, возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Все нормативные акты должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме.4). Равенство всех перед законом есть предъявление всем участникам общественных отношений одинаковых требований, отсутствие каких-либо привилегий.5). Наличие юридического механизма, обеспечивающего реализацию права, способствует строжайшему соблюдению и исполнению обязанностей, беспрепятственному использованию субъективных прав.6). Законность немыслима без последовательной, активной и решительной борьбы с правонарушениями, неотвратимости государственной реакции на их совершение, юридической ответственности для каждого нарушителя закона. Неотвратимость юридической ответственности предполагает создание таких условий, при которых ответственность за совершенное правонарушение наступает для всех, без какого бы то ни было исключения. Перед законом все должны быть равны.7). Надлежащее правильное и эффективное применение права, недопустимость произвола в деятельности должностных лиц, устранение волокиты, бюрократизма, субъективизма, наличие ответственности за принимаемые властные решения являются важнейшими средствами достижения законности.8). Осуществление указанных требований и образует законность, а стабильность устойчивость правопорядка, эффективность правового регулирования выступает одним из ее показателей.Содержание особенности законности выражается не только в ее требованиях, но и в основополагающих началах - принципах.
Основные принципы законности:
Всеобщность законности заключается в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и к каждому без исключения, независимо от положения, чина, ранга. Перед законом все равны и все должны выполнять его предписания (отдельные граждане, их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии).Единство законности состоит в распространении этого требования на всю территорию т государства. Понимание и применение законов должно быть единым для всех регионов. Это не должно пониматься как ограничение самостоятельности субъектов, местные особенности необходимо учитывать, но только в рамках закона и на его основе.Целесообразность нельзя противопоставлять законности. Это основной принцип последней, вытекающий из ценности самого права как выразителя свободы и критерия справедливости. Законность и есть высшая целесообразность.Законность всегда предполагает учет целесообразности. Если закон устарел, стал нецелесообразным, то его нужно изменить, заменить, дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. В процессе применения права при назначении меры наказания за совершенное правонарушение учет целесообразности просто необходим, но только на основании и в рамках закона.
112
Гарантии законности. Понятия и
виды.Достижение
режима законности - сложная задача, для
решения которой необходим комплекс
экономических, социальных политических,
идеологических, организационных,
правовых мер, обеспечивающих осуществление
требований законности.Гарантии
законности -
это совокупность
объективных условий, субъективных
факторов и специальных средств,
обеспечивающих режим законности.В
настоящее время общепризнанным является
выделение в системе гарантий двух ее
групп:общие условия обеспечения
законности;специальные (юридические)
средства.1).
Общие
условия
- объективные условия общественной
жизни, в которых осуществляется правовое
регулирование, функционирует правовая
система.Общие условия определяют
атмосферу существования и реализации
права, его престиж и эффективность и,
как следствие, уровень законности-
экономические
– представляют собой материальные
условия жизни общества, различные формы
собственности, хозяйственную
самостоятельность физических и
юридических лиц;- политические
– демократизм существующего
государственного и общественного строя,
политическая система, политический
плюрализм, принцип разделения властей;-
идеологические
– включают в себя идеологию, правовое
воспитание, правовую пропаганду,
повышение правосознания и правовой
культуры граждан т.п. ;правовые;социальные.2).
Специальные средства
обеспечения законности - организационные
и юридические
средства,
предназначенные исключительно для
обеспечения законности.Организационные
гарантии -
различные мероприятия организационного
характера, обеспечивающие укрепление
законности, борьбу с правонарушениями,
защиту прав граждан.Юридические
гарантии -
специально-юридические средства,
“внутренние” юридические механизмы,
которые, являясь реальным воплощением
в сфере права требований законности,
призваны в то же время обеспечивать
режим законности. Юридические гарантии
тесно связаны с общими условиями,
выступают юридической формой
последних.средства обнаружения
правонарушений;средства предупреждения
правонарушений;средства пресечения;меры
защиты;юридическая ответственность;процессуальные
гарантии;правосудие.Большая роль в
обеспечении законности и правопорядка
отводится правоохранительным органам.
113 Правопорядок: понятие и общая характеристика. Правопорядок - это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осуществление требований законности.Правопорядок - это результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований.Правопорядок составляет основную часть общественного порядка в целом, т.е. состояния фактической упорядоченности всех общественных отношений, в результате использования всех средств и способов социального регулирования. Правопорядок предусмотрен правовыми нормами, возникает в результате их реализации и обеспечивается государством. Кроме того, в отличие от результатов регулирования отношений с помощью социальных норм, правопорядок - не совокупность единичных актов поведения, различных правоотношений, а единая система, обладающая устойчивостью, стабильностью и основанная на сущности права и форма собственности, господствующей в обществе.Принципыправопорядкаопределенность;системность;организованность;государственная гарантированность;стабильность;единство.Одна из главных задач, стоящих перед обществом и государством, - укрепление законности и правопорядка. Для ее решения осуществляется специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы ее разнообразны и постоянно совершенствуются в соответствии и требованиями времени.
114 Понятие правосознания.Возникновение права, его развитие и действие в обществе неразрывно связано с правосознанием, выступающим одной из важнейших форм общественного сознания.Таким образом, правосознание - представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.Правосознание - совокупность взглядов, идей, чувств, настроений, относящихся к праву.Это находит свое выражение:- в представлениях о праве, т.е. в правопонимании;- во взглядах на роль права, правовых учреждений в жизни общества;- в идеях о правах человека, в его ответственности перед другими перед государством и обществом.Справедливое урегулирование отношений людей, сохранение целостности общества - вот в чем социальная значимость правосознания.
115 Функции правосознания:Познавательная функция правосознания реализуется в интеллектуальной (мыслительной) деятельности субъекта, результатом которой является определенная совокупность юридических знаний.Оценочная функция проявляется в эмоциональном отношении субъекта к различным правовым явлениям на основе опыта и правовой практики.Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности, результатом чего является правомерное или противоправное поведение.Виды правосознания:1). По уровню:- Обыденное (эмпирическое) правосознание формируется стихийно, под влиянием объективных условий, личного жизненного опыта, образования. Профессиональное правосознание - это научно обоснованная, стройная система правовых знаний, убеждений и чувств, которыми руководствуется юрист в своей деятельности.Научное (теоретическое)правосознание складывается на базе глубоких правовых обобщений, знания закономерностей и специальных исследований социально-правовой деятельности. 2). По носителям:- Индивидуальное правосознание носит социальный характер, является результатом усвоения отдельным человеком общественного и группового правосознания, опосредованного его собственным жизненным опытом.- Общественное и групповое правосознание, в свою очередь не существуют вне индивидуального.Правосознание изменчиво. Наибольшей устойчивостью обладает та его часть, которую образуют нормы культуры, в том числе получившие правовое закрепление.По распространенности среди той или иной части населения выделяют следующие виды общественного правосознания:- правосознание народа;- национальное правосознание;- правосознание социальных групп (молодежи, граждан старшего возраста, городов, сельской местности, групп по образовательному уровню, профессиональным признакам).
116 Структураправосознания:Правосознание - сложное структурное образование, в котором принято выделять два основных элемента: правовую идеологию и правовую психологию.Правовая идеология есть систематизированное, научное выражение правовых взглядов, принципов, требований, идей общества, социальной группы.Правовая идеология формируется как процесс теоретического осознания целей и задач общества, государства, индивида и достижения социального компромисса.В ее разработке участвуют специалисты: ученые-правоведы, практические работники - юристы, политические деятели. Таким образом, речь идет о формировании правосознания на теоретическом уровне.Правовая психология охватывает совокупность правовых представлений, желаний, чувств, настроений, характерных для конкретной социальной группы или общества в целом.В формировании правовой психологии социальной группы, общества в целом принимают участие все члены этой группы, всего общества. При этом люди руководствуются своим обыденным сознанием, здравым смыслом.Правовая психология есть отражение непосредственного опыта участия людей в правовых отношениях - практический уровень правосознания.Структуру правосознания целесообразно рассматривать в соотношении с его разновидностями.Критериями разделения правосознания на виды являются уровень осознания необходимости права и правовых явлений в обществе, что позволяет дать его качественную характеристику и степень подготовленности субъекта (носителя).
117Правовой нигилизм. Понятие, сущность и формы проявления.Антиподом правовой культуры и правовой воспитанности выступает достаточно распространенное в обществе явление - правовой нигилизм.Правовой нигилизм - выражается в отрицании права как социальной ценности, неуважении к нему, к практике деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов и т.д.Правовой нигилизм может проявляться как на уровне индивида, так и на уровне государства, общества; как в теоретической (идеологической) форме, так и на практике. Эффективным средством преодоления этого негативного явления представляется целенаправленная деятельность по воспитанию и формированию высокого уровня правосознания и правовой культуры общества в целом и каждой личности в отдельности.Правовой нигилизм и правовой идеализм имеют одни корни - «юридическое невежество, неразвитое и деформированное правосознание, дефицит политико-правовой культуры». Правовой идеализм - это переоценка возможностей права. Основы правового идеализма лежат в переоценке объективной действительности и реалий института права.Несмотря на то, что внешне правовой идеализм менее заметен, о нем не говорят столько, сколько о правовом нигилизме он приносит такой же вред государству.Правовой идеализм - явление прямо противоположное правовому нигилизму. Н право нельзя и невозможно возлагать все свои надежды, всех проблем стоящих перед обществом, право решить не может. Основная ошибка власти (как впрочем и народа) - выдвижение права в ранг чего-то высокого и всесильного
1181. Прямое нарушение действующих правовых норм (умышленное и неумышленное).В эту группу входят все уголовно-наказуемые деяния, административные и гражданские правонарушения и дисциплинарные проступки. Стороной - выразителем правового нигилизма здесь выступают в основном преступники (правонарушители). Именно этот вид правового нигилизма получил наибольшее распространение в нашей стране. Несмотря на анализ уровня преступности за последние годы я считаю, что правовой нигилизм, находящий свое отражение в данной форме, не понизился.2. Массовое несоблюдение юридических предписаний.Подобное явление связано с одной из форм реализации права - соблюдением права. Как известно при соблюдении норм права поведения индивида может быть юридически безразличным, правомерным и неправомерным. При данной форме правового нигилизма субъекты (как физические, так и юридические лица, в том числе и государственные структуры) не соотносят свое поведение с конкретными указаниями, содержащихся в нормативно-правовых актах и других источниках права. Иногда (причем довольно часто) члены государственного механизма и работники государственных органов публично нарушают те или иные законы, считая, что он не правилен. Их не волнует тот факт, что закон имеет своими признаками верховенство и общеобязательность в обществе. 3. Издание противоречивых, параллельных или взаимоисключающих актов, порождающих юридических коллизии.В данной форме правовой нигилизм можно выделить несколько подформ:1. Становление подзаконного акта на место законного.2. Издание параллельно действующих нормативных актов.3. Издание противоречивых нормативных актов.Существует понятие - война законов. Эта война непосредственно связана с правовым нигилизмом. В наиболее общих чертах война законов выражается в конфронтации между собой. Война законов - наиболее опасная форма правового нигилизма.4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической чем сообразностью.Этот вид правового нигилизма представляет собой выход различных государственных должностных лиц и общественных организаций на не правовое поле деятельности, попытки организовать свою деятельность вне рамок конституции или действующего законодательства, стремление действовать в "разрешенном правовом пространстве". Законность как принцип противопоставляется так называемому здравому смыслу, а от этого - один шаг до нарушения правовой нормы. Современная российская действительность показывает, что идеи законности и правопорядка могут быть использованы властными структурами как повод для применения принуждения и нарушения прав и свобод человека и гражданина.5. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях.Эта форма правового нигилизма возникла в процессе становления новой для России вертикали управления (связанной с Президентом) при сохранении старой системы Советов. 6. Нарушение или несоблюдение прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, неприкосновенность, безопасность.Источником правового нигилизма в данном случае служит опять-таки государство. Наличие в стране слабой системы правовой защиты основных прав и свобод человека и гражданина побуждает и развивает неверие личности в право. Фактическое бессилие права не может не вызывать какой-то степени недоверия, переходящего в недоверие к самому себе. Неверие в правовых нормах защиты и способности реально регулировать общественные отношения человек перестает его уважать
119Эти меры призваны создать качественно обновленную социально-правовую среду, возродить и утвердить веру людей в право. Однако надо подчеркнуть, что правовой нигилизм настолько глубоко засел в современной жизни, настолько прочно завладел умами людей, что вытравить его оттуда в ближайшее время не представляется возможным. Можно, лишь попытаться ослабить его позиции, решительно действуя по нескольким направлениям.Необходимо немедленно прекратить «войну законов» на федеральном и региональном уровнях. В масштабе всей России законы и иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие Конституции и друг другу. На уровне же регионов все региональные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать федеральным. В деятельности правоохранительных органов также необходимо обеспечить торжество законности - без перегибов ни в одну, ни в другую сторону.Нужно немедленно пресечь волюнтаристкий стиль управления и властвования никаких «директивных» методов, никаких «переступаний» через право - только закон и все решения только на его основе.Надо все более усовершенствовать механизмы реализации правовых норм, опираясь, прежде всего, на правовые процедуры.Вплотную заняться правовым воспитанием граждан, используя СМИ и прессу нужно повести активное наступление на противоправные поведенческие установки, проповедуя всеобщую законопослушность (начиная с верхних эшелонов власти).При борьбе с правовым нигилизмом необходимо изменить отношение индивида к праву, повысить правовую активность личности, так как годами «жесткая централизация всех явлений общественной жизни снижала социальную активность людей».Для повышения социальной активности необходимо освободить «граждан от непомерной жесткой правовой опеки…у населения возрастет интерес к праву, произойдет переоценка роли и осознание его ценности»
120 Правовая культура - это обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека.Общепризнанно, что правовая культура отражает не только субъективную сторону правового поведения человека, но и материализацию идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности. Правовая культура - это не только система различных отношений, но и процесс производства и воспроизводства составляющих ее элементов в обществе.Деление правовой культуры на части или элементы достаточно условно, так как все ее составляющие не могут существовать отдельно друг от друга или отдельно от своего носителя - человека, социальной среды, населения в целом. Одним из показателей правовой культуры является правовая воспитанность каждого человека, т.е. надлежащий, высокий уровень правосознания, проявляющийся не только в законопослушности, но и в правовой активности, в полном и эффективном использовании правовых средств в практической деятельности.Правовая воспитанность достигается с помощью правового воспитания и правового обучения.Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность по передаче правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Антиподом правовой культуры и правовой воспитанности выступает достаточно распространенное в обществе явление - правовой нигилизм.
|
123Англосаксонская правовая система |
|
Англия, США, Канада, Австралия |
|
Судебный прецедент - основной источник, закон (статут), обычай, юридическая доктрина (наука) |
|
Деление норм на законодательные и прецедентные, высокий уровень конкретизации правового предписания, отсутствие пробелов в праве |
|
Деление на общее право и право справедливости, низкий уровень системности |
|
124Мусульманская правовая система |
|
Страны исповедующие ислам, иудаизм, индуизм |
|
Коран, сунна, иджма, закон, доктрина, обычай |
|
Своеобразие терминологии, конструкций, понятия норм, статичность норм, отсутствие четкой структуры |
|
Деление права на основе религиозных направлений, невысокий уровень системности, религиозно-нравственные основания деления права, классификация норм |
|
122 Романо-германская правовая система |
|
Континентальная Европа, Латинская Америка, Турция |
|
Закон - основной источник, обычай, судебная практика |
|
Обобщенный, абстрактный характер нормы, иерархичность правового предписания, проблемы конкретизации, толкования пробелов |
|
Деление на публичное право и частное право, высокий уровень системности, последовательное деление на отрасли и институты |
125 К семье традиционного права относятся правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока. Признаками данной правовой семьи являются следующие: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из поколения в поколение; обычаи и традиции представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государствами; обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов; нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше; судебная практика (юридический прецедент) не выступает в качестве основного источника права; судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность; юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ; архаичность многих ее обычаев и традиций.
126 Юридический процесс Процесс буквально переводится как движение вперед. В юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов Близким ему по значению является термин процедура официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию норм материального права. Поэтому чтобы понять, что такое юридический процесс, каковы его место и назначение в правовой практике, необходимо помнить, что роль материальных и процессуальных норм в правовом регулировании различна. Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином юридический процесс. Связь и единство права и процесса имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы... Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни. Таким образом, процесс вторичен по отношению к материальному праву, производен от него, является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать относительно процессуальных норм, регулирующих процессуальное производства
127 Государственно-правовое воздействие на экономикуКак объект государственно-правового воздействия экономика представляет собой сложное и развивающееся явление. Экономика представляет собой систему отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Отношения, связанные с распределением и обменом произведенной продукции, носят промежуточный характер. Становление экономических отношений породило новые институционные формы их закрепления, стабилизации, развития. Государство и право — это социально-политические институты, вызванные к жизни экономикой, потребностями ее развития и регулирования. право есть наиболее адекватная форма экономических отношений. Последние могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Все иные формы (традиционная, религиозно-нравственная, директивно-государственная) не являются оптимальными, поскольку не отвечают потребностям рыночной экономики, искажают или попросту отвергают рыночные начала как безнравственные, анархические, противоречащие духу народа и т. п. Право — естественная форма экономических отношений.Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом собственности выступает труд человекаИ самое главное: обмен трудовой деятельностью, результатами труда (вещами, деньгами и т.д.) осуществляется на основе частного права между равноправными собственниками. Вмешательство государства в данные отношения может быть позитивным, если посредством такого вмешательства защищаются нарушенные права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собственника, т. е. его права.Право есть способ саморегулирования экономики. Экономика как производство товаров и услуг имеет объективное содержание. Это содержание определено, с одной стороны, характером потребностей населения, а с другой — уровнем развития техники, производительности труда, природными условиями. Юридическая свобода — необходимое условие для выявления экономической необходимости. Она дает возможность производителю слышать сигналы рынка и учитывать их. право не просто воздействует на экономику, оно — имманентная ее часть. Воздействие государства на экономику имеет иной характер. Если право воздействует на экономику, так сказать, изнутри, являясь оптимальной формой экономики и единственно возможной формой рыночной экономики, то государство обеспечивает внешние условия ее функционирования.государство выполняет функцию защиты страны от нападения извне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны. оно обеспечивает единство общества и его относительную стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас противоположными интересами. Внутреннее единство и стабильность общества — также необходимая предпосылка нормального функционирования и развития экономики. государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны. Например, с незапамятных времен государство берет на себя заботу о денежном обращении, имеет бюджет, осуществляет финансирование образования, культуры и др.с усложнением в ходе исторического развития экономических связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим в рыночной экономике. Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя. Государственно-правовое воздействие на политикуРеальная политика может проводиться на разных уровнях и в разных масштабах: в районе, городе, области, республике, стране в целом. политику можно кратко определить как стратегический курс развития страны. Выделяются три основные вида деятельности в сфере политики: выработка стратегического курса; выбор стратегического курса; реализация избранного стратегического курса.Выработка и выбор политического курса осуществляются обществом, государство же выступает эффективным инструментом реализации политики с помощью аппарата управления и принуждения, через законодательную власть и правосудие. В странах с неразвитым гражданским обществом главное отклонение от оптимального варианта разделения функций в политике между партиями, народом и государством состоит в том, что государство доминирует, господствует в сфере политики, т. е. не только реализует, проводит в жизнь политический курс, но и осуществляет выбор этого курса и разрабатывает его, тем самым ущемляя политические права и свободы человека.В истории общества государство было первым инструментом, орудием политики, т. е. политика появилась с возникновением государства. И только постепенно формируются иные социальные институты: союзы, общественные организации, партии, которые начали участвовать в политической жизни, воздействовать на разработку и осуществление политики. Вместе с государством они стали составлять политическую систему общества. Этот процесс можно назвать становлением гражданского общества в сфере политической жизни.В свободном демократическом обществе народ выступает субъектом политической власти, а институты гражданского общества — основными средствами ее осуществления. Через институты гражданского общества (партии, общественные движения и организации, избирательную систему) контролируется государственный аппарат, который является основным инструментом проведения политики в жизнь.Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот. Содержание политики, т. е. вопросы, по которым вырабатывается стратегия действий, многообразно: экономика, вопросы войны и мира, социальные, национальные, экологические проблемы, конституционный строй, территориальная структура государства, совершенствование законодательства и т. д. Право воздействует на политику по нескольким направлениям.Прежде всего, посредством публичного права (конституция и конституционные законы) закрепляются политический строй общества, механизм функционирования политической системы (избирательное право, партии и их статус, разделение властей и т. д.), политические свободы граждан. В результате воздействия права на политику все виды политической деятельности осуществляются как права соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.Далее, право придает легитимность политическим решениям, а также органам государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае принятия ею непопулярных решений.Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.И наконец, право обеспечивает, гарантирует политические свободы человека, их реализацию. Государственно-правовое воздействие на культуруГосударство и право находятся в сложном и неоднозначном взаимодействии с культурой. Термин «культура» многозначен. Наиболее важны следующие его значения:это исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в ихвзаимоотношениях, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. В самом общем виде культура есть все то, что создано человеком, имеет основу в духе человека, является результатом его творчества. Государство все более становится фактором становления и защиты свободы человека, развития его материальной и духовной культуры. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего поколения, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство охраняет и защищает культурные ценности, накопленные человечеством.Наибольшее влияние государство оказывает на политическую культуру, носителями которой являются общество, партии и политические лидеры, граждане. Развитие политической культуры в свою очередь образует важнейшую предпосылку развития и нормального функционирования политической системы общества, всех ветвей государственной власти.Государство заботится и о развитии духовной культуры, поддерживая и финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.раво создает оптимальные условия для творчества, для созидания культурных ценностей, для культурного развития человека. На основе права формируется особый пласт культуры — правовая культура, носителями которой выступают общество в целом, государственные органы и должностные лица, социальные группы, политические деятели, граяедане. Для России развитие правовой культуры — актуальная проблема, ибо в течение столетий в нашей стране было распространено пренебрежение к праву, принявшее в советский период крайнюю форму, называемую правовым нигилизмом.
128 Различные научные теории по разному определяют положение личности в государстве. К числу теорий, рассматривающих данный вопрос, относятся либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.Либерализм означает свободный и характеризуется следующими чертами взаимоотношения личности с государством:- постулируется абсолютная ценность человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство должно стоять на страже этих постулатов;- признается автономия индивидуальной воли. Это означает, что в условиях государства человек должен быть свободным. Он должен иметь возможность заниматься любой полезной деятельностью; - предполагается рациональность и добродетельность человека. Данное положение накладывает на людей обязанность вести себя по отношению к государству и друг к другу разумно и доброжелательно; - государство как социальная организация может быть создана только на основе консенсуса личностей и с целью сохранить и защитить права человека. Это означает, что государство есть результат согласия людей о его создании с целью обеспечить свою безопасность; - признается существование неотчуждаемых прав человека, таких как право на жизнь, свободу, собственность.Государство никогда ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения или лишения человека этих прав;- утверждается договорный характер отношений между государством и личностью, то есть государство и личность ставятся в равное положение сторон договора, имеющих взаимные права и обязанности;- провозглашается верховенство закона и свобода человека в рамках закона. Это значит, что человек должен жить и действовать только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников;- объем прав государства и сферы его деятельности должны быть ограничены только необходимыми для общества и человека функциями;- частная жизнь людей должна быть защищена законом от вмешательства государства и обеспечена ее тайна;- в идеологии общества должны быть сформулированы и существовать высшие истины о добре и зле, о достоинствах и пороках, о порядочности, чести и бесчестии, о честности и лжи, обмане, о верности и предательстве, о порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида и играть роль ориентиров в жизни и деятельности человека.Анархизм, как теория также рассматривающая отношения человека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества. Цель анархизма, как учения, - уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.В анархизме существуют различные течения, но их главная общая черта заключается в том, что должна существовать полная свобода поведения человека и отсутствие какого-либо государственного принуждения. Солидаризм, как теоретическая концепция, признает необходимость согласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь их интересов и целей. Государство является органом граждан и его назначение выражать и защищать их интересы и цели, решать задачи, стоящие перед гражданами, которые сами граждане решить не могут. Этатизм признает необходимость непосредственного властного участия государства, соответствующих его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни - правовой, научной, культурной, хотя авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан.Положение личности в современном демократическом государстве характеризуется взаимными правами и обязанностями государства и личности, широкими правами и свободами граждан, возможностью защищать их в независимом суде от неправомерных действий любых государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан, а также путем самозащиты, и обязанностью правоохранительных органов обеспечивать законность и правопорядок в обществе.