§ 6. Полномочия органов местного самоуправления

в иных сферах и областях управления

К отдельным полномочиям органов местного самоуправления можно отнести полномочия, которые не столь объемны, чтобы образовать отдельный блок норм или положения.

Например, органы местного самоуправления вправе совершать отдельные нотариальные действия. Однако такое право является лишь фрагментом в самостоятельной сфере регулирования.

К полномочиям органов исполнительной власти относится и право осуществлять все функции заказчика работ или услуг и в связи с этим подписывать акты приемки, согласовывать объемы и качество поставляемых товаров, выполняемых работ и т.п. Такое право также не может сформировать самостоятельный блок норм о полномочиях органов местного самоуправления в гражданско-правовой сфере.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций могут приниматься органами местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, что также является отдельным фрагментом в системе норм о полномочиях органов власти и управления.

Специальной компетенцией могут наделяться и отдельные органы местного самоуправления, например органы опеки и попечительства муниципального образования.

Так, по просьбе несовершеннолетних лиц органы местного самоуправления вправе разрешить вступить им в брак, если они достигли возраста шестнадцати лет. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Органы местного самоуправления могут являться стороной социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Более того, они вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции, которые действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Например, в случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров (обследований).

Муниципальные образования могут участвовать в международном информационном обмене в качестве субъектов права, представляя интересы населения муниципальных образований по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления, а муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене.

Рекомендуемая литература.

1. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. N 4. С. 8 - 12.

2. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. 2001. N 1. С. 42 - 46.

Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Функция контроля по своему содержанию является государственной функцией управления. Управление как самостоятельная социальная функция ввиду сложности организационных отношений и связей при практической реализации расчленяется на ряд управленческих функций. В этом смысле управление характеризуется как сочетание различных функций.

Сущность контроля относительно обособленной ее части состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые он (объект) получил или которые содержатся в нормах действующего законодательства. Итоговая целенаправленность контроля заключается в том, что в ходе его выявляются результаты содействия субъекта управления на объект управления, допущенные отклонения от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования, причины этих отклонений, а также могут определяться пути преодоления имеющихся препятствий эффективного функционирования всей системы. Поэтому контроль как функция управления включает в себя выявление и анализ фактического положения дел, сопоставление фактического положения с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков.

Контролю как функции управления присуща (кроме отмеченных) та специфическая черта, что эта функция проводится многими государственными органами и отдельными органами местного самоуправления независимо от их основных задач и вида деятельности, которую они осуществляют. Хотя необходимо признать, что контроль у этих органов реализуется не всегда в изолированном виде, реализуется применительно к конкретному предметному содержанию, а объем контрольной деятельности, формы и методы его проявления дифференцируются в зависимости от сферы (отрасли, области) управления, правового статуса органа власти, осуществляющего контроль.

Более того, контроль как управленческая функция есть властная деятельность, влияющая на поступки, действия участников совместного труда. Властность контроля проявляется в наличии у контрольных органов ряда полномочий, связанных с возможностью давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков, ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения. Поэтому классифицировать виды контроля можно по самым разным основаниям, исходя из целей классификации, т.е. из того, какие свойства рассматриваемого явления в данный момент представляют наибольший интерес.

Функция контроля может иметь формы ее реализации: осуществление надзора, проведение инспекционных проверок, ревизий и т.д.

Следует различать контроль и надзор, поскольку эти слова часто употребляются в отношении к полномочиям органов власти, осуществляющих контроль. Также необходимо различать сущность контроля как функции управления и сущность надзора как проверки исполнения установленных норм, требований, предписаний.

Различает контроль и надзор широта охватывания обследуемой сферы деятельности, а также специфика методов и правовых форм воздействия.

Контроль не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний, содержащихся в действующем законодательстве. Органы контроля вправе интересоваться не только тем, не нарушил ли субъект управления действующие нормы, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал предоставленные ему полномочия.

Надзор же ограничен в пределах компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта. Надзор - своего рода суженный контроль, но суженный только в отношении сферы своего приложения.

Надзор, осуществляемый контрольными органами, является разновидностью надведомственного контроля и представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административного характера.

Органам местного самоуправления устанавливается объем полномочий именно по контролю, а не по надзору, который, во-первых, необходим для надлежащего решения вопросов местного значения, а во-вторых, для осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Например, при осуществлении контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений в данном фонде установленным санитарным и техническим правилам и нормам органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием и состоянием муниципальных жилых помещений.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием участков земли, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, за исполнением законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о чернобыльской катастрофе может осуществляться органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий.

Органы местного самоуправления вправе контролировать деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, а также без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий. А исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. При этом вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются также органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, может осуществляться руководителями органов местного самоуправления.

Рекомендуемая литература.

1. Андреева Л.А. Правовые проблемы передачи полномочий органам местного самоуправления // Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. Институт права. Ученые записки. 1999. Вып. 4. С. 94 - 98.

2. Административная реформа в России. М., 2006. С. 82 - 97.