§ 2. Система муниципальных правовых актов

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Примерный перечень муниципальных правовых актов.

Практика муниципального правотворчества показывает, что на основании федерального законодательства принимается значительное число муниципальных правовых актов. В число основных из них входят следующие:

устав муниципального образования;

положение о сходе граждан;

положение о правотворческой инициативе граждан;

положение о территориальном общественном самоуправлении;

положение о проведении публичных слушаний;

положение о собраниях граждан;

положение о конференциях граждан;

положение об опросе граждан;

положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

о порядке официального использования символов муниципального образования;

условия контракта и порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (в случае его назначения по контракту);

положения о порядке подготовки и внесения проектов правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов:

для главы муниципального образования;

для главы местной администрации (в случае его назначения по контракту);

для представительного органа;

регламент представительного органа муниципального образования;

положение о структурных подразделениях представительного органа;

положение о статусе депутата представительного органа муниципального образования;

положение о статусе главы муниципального образования;

регламент работы администрации муниципального образования;

положение о структурных подразделениях администрации муниципального образования;

положение о контрольном органе муниципального образования;

положение о муниципальной избирательной комиссии;

положение о порядке прохождения муниципальной службы;

положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

типовое соглашение о взаимной передаче вопросов местного значения и отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями;

положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории муниципального образования;

положение о местных финансах (налогах, сборах);

положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

положение о муниципальном заказе;

положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

положение о порядке назначения на должность и заключения трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и учреждений;

положение о порядке предоставления муниципальными предприятиями и учреждениями отчетов об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением;

положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

положение о муниципальных заимствованиях;

положение о порядке приватизации муниципального имущества;

положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков и др.