- •Муниципальное право
- •Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
- •§ 2. Система муниципального права
- •§ 3. Источники муниципального права
- •§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты,
- •§ 5. Место муниципального права в правовой системе
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Зарубежные муниципальные системы
- •§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период.
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§ 2. Основные тенденции развития местного
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§ 1. Организация местного самоуправления в городах
- •§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых
- •§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •§ 4. Организация местного самоуправления
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •§ 1. Формы и принципы непосредственного
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Муниципальные выборы
- •§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
- •§ 5. Голосование по вопросам изменения границ
- •§ 6. Сход граждан
- •§ 7. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 8. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 9. Публичные слушания
- •§ 10. Собрание и конференция граждан
- •§ 11. Опрос граждан
- •§ 12. Обращения граждан в органы местного
- •§ 13. Иные формы непосредственного осуществления
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Муниципальные правовые акты
- •§ 2. Система муниципальных правовых актов
- •§ 3. Устав муниципального образования
- •§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§ 5. Правотворческий процесс
- •§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 1. Типы и территории муниципальных образований
- •§ 2. Границы муниципальных образований
- •§ 3. Изменение границ муниципального образования
- •§ 4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальное имущество
- •§ 2. Местные бюджеты
- •§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
- •§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •§ 5. Муниципальный заказ
- •§ 6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Правовые основы организации деятельности органов
- •§ 2. Структура органов местного самоуправления
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Представительный орган в структуре органов
- •§ 2. Порядок формирования представительного органа
- •§ 3. Численность депутатов представительного органа
- •§ 4. Компетенция представительного органа
- •§ 5. Организация деятельности представительного органа
- •§ 6. Председатель представительного органа
- •§ 7. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава 13. Глава муниципального образования
- •§ 1. Статус главы муниципального образования
- •§ 2. Полномочия главы муниципального образования
- •§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы
- •Глава 14. Администрация муниципального образования
- •§ 1. Администрация муниципального образования
- •§ 2. Основные полномочия администрации
- •§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 1. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
- •§ 4. Гарантии для муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
- •§ 1. Формы взаимоотношений органов местного
- •§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
- •§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц
- •§ 4. Административная ответственность органов
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов
- •Особенная часть
- •Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 1. Классификация полномочий органов
- •§ 2. Основные формы реализации полномочий органов
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
- •§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 5. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 6. Полномочия органов местного самоуправления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления
- •§ 2. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 3. Делегирование органам местного самоуправления
- •§ 4. Передача органам местного самоуправления иных
- •§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами
- •Оглавление
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
в социально-культурной сфере
В социально-культурной сфере полномочия органов местного самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они касаются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода процессов оказания социальных услуг (материально-технического, организационного, информационного и проч.), руководства муниципальными учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия, сбора, обработки, анализа информации или передачи информации другим органам, прогнозирования, учета, планирования.
Так, в сфере здравоохранения органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки доноров крови, не предусмотренных федеральным законодательством категорий граждан.
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;
4) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое образование населения.
В сфере образования органы местного самоуправления вправе организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
6) опека и попечительство.
Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
В сфере ветеринарии в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин). Для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных органы местного самоуправления вправе создать специальные комиссии.
В сфере социальной поддержки гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, на доплаты к пенсии, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, могут устанавливаться актами органов местного самоуправления
Например, органы местного самоуправления могут за счет своих бюджетов предоставлять дополнительные льготы Героям, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, а также могут принимать в пределах своих полномочий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие законодательства о чернобыльской катастрофе.
Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь может предоставляться органами местного самоуправления, участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, должны бесплатно обеспечиваться органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные не предусмотренные законодательством гарантии социальной защиты сотрудников милиции.
Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть установлены гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
В сфере культуры к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
содержание музеев;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
содержание музеев;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
содержание музеев;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.
Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на органы местного самоуправления.
Так, например, захоронение и перезахоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, должны организовывать и проводить органы местного самоуправления.
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления могут устанавливаться охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, могут проводиться только после согласования с органами местного самоуправления, поскольку пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений.