- •Муниципальное право
- •Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
- •§ 2. Система муниципального права
- •§ 3. Источники муниципального права
- •§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты,
- •§ 5. Место муниципального права в правовой системе
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Зарубежные муниципальные системы
- •§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период.
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§ 2. Основные тенденции развития местного
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§ 1. Организация местного самоуправления в городах
- •§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых
- •§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •§ 4. Организация местного самоуправления
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •§ 1. Формы и принципы непосредственного
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Муниципальные выборы
- •§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
- •§ 5. Голосование по вопросам изменения границ
- •§ 6. Сход граждан
- •§ 7. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 8. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 9. Публичные слушания
- •§ 10. Собрание и конференция граждан
- •§ 11. Опрос граждан
- •§ 12. Обращения граждан в органы местного
- •§ 13. Иные формы непосредственного осуществления
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Муниципальные правовые акты
- •§ 2. Система муниципальных правовых актов
- •§ 3. Устав муниципального образования
- •§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§ 5. Правотворческий процесс
- •§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 1. Типы и территории муниципальных образований
- •§ 2. Границы муниципальных образований
- •§ 3. Изменение границ муниципального образования
- •§ 4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальное имущество
- •§ 2. Местные бюджеты
- •§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
- •§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •§ 5. Муниципальный заказ
- •§ 6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Правовые основы организации деятельности органов
- •§ 2. Структура органов местного самоуправления
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Представительный орган в структуре органов
- •§ 2. Порядок формирования представительного органа
- •§ 3. Численность депутатов представительного органа
- •§ 4. Компетенция представительного органа
- •§ 5. Организация деятельности представительного органа
- •§ 6. Председатель представительного органа
- •§ 7. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава 13. Глава муниципального образования
- •§ 1. Статус главы муниципального образования
- •§ 2. Полномочия главы муниципального образования
- •§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы
- •Глава 14. Администрация муниципального образования
- •§ 1. Администрация муниципального образования
- •§ 2. Основные полномочия администрации
- •§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 1. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
- •§ 4. Гарантии для муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
- •§ 1. Формы взаимоотношений органов местного
- •§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
- •§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц
- •§ 4. Административная ответственность органов
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов
- •Особенная часть
- •Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 1. Классификация полномочий органов
- •§ 2. Основные формы реализации полномочий органов
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
- •§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 5. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 6. Полномочия органов местного самоуправления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления
- •§ 2. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 3. Делегирование органам местного самоуправления
- •§ 4. Передача органам местного самоуправления иных
- •§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами
- •Оглавление
§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на два вида:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, которые замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.