- •Муниципальное право
- •Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
- •§ 2. Система муниципального права
- •§ 3. Источники муниципального права
- •§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты,
- •§ 5. Место муниципального права в правовой системе
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Зарубежные муниципальные системы
- •§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период.
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§ 2. Основные тенденции развития местного
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§ 1. Организация местного самоуправления в городах
- •§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых
- •§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •§ 4. Организация местного самоуправления
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •§ 1. Формы и принципы непосредственного
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Муниципальные выборы
- •§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
- •§ 5. Голосование по вопросам изменения границ
- •§ 6. Сход граждан
- •§ 7. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 8. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 9. Публичные слушания
- •§ 10. Собрание и конференция граждан
- •§ 11. Опрос граждан
- •§ 12. Обращения граждан в органы местного
- •§ 13. Иные формы непосредственного осуществления
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Муниципальные правовые акты
- •§ 2. Система муниципальных правовых актов
- •§ 3. Устав муниципального образования
- •§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§ 5. Правотворческий процесс
- •§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 1. Типы и территории муниципальных образований
- •§ 2. Границы муниципальных образований
- •§ 3. Изменение границ муниципального образования
- •§ 4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальное имущество
- •§ 2. Местные бюджеты
- •§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
- •§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •§ 5. Муниципальный заказ
- •§ 6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Правовые основы организации деятельности органов
- •§ 2. Структура органов местного самоуправления
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Представительный орган в структуре органов
- •§ 2. Порядок формирования представительного органа
- •§ 3. Численность депутатов представительного органа
- •§ 4. Компетенция представительного органа
- •§ 5. Организация деятельности представительного органа
- •§ 6. Председатель представительного органа
- •§ 7. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава 13. Глава муниципального образования
- •§ 1. Статус главы муниципального образования
- •§ 2. Полномочия главы муниципального образования
- •§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы
- •Глава 14. Администрация муниципального образования
- •§ 1. Администрация муниципального образования
- •§ 2. Основные полномочия администрации
- •§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 1. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
- •§ 4. Гарантии для муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
- •§ 1. Формы взаимоотношений органов местного
- •§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
- •§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц
- •§ 4. Административная ответственность органов
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов
- •Особенная часть
- •Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 1. Классификация полномочий органов
- •§ 2. Основные формы реализации полномочий органов
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
- •§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 5. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 6. Полномочия органов местного самоуправления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления
- •§ 2. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 3. Делегирование органам местного самоуправления
- •§ 4. Передача органам местного самоуправления иных
- •§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами
- •Оглавление
Муниципальное право
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 ноября 2006 года
Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
Игнатюк Наталья Александровна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), кандидат юридических наук. Длительное время работала в судебной системе, была помощником народного депутата Верховного Совета РСФСР, секретаря Комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР. Участник рабочих групп по подготовке более 100 проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Является автором более 40 статей об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и о механизме их взаимодействия.
Автор: учебно-практического пособия "Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в котором впервые в российской науке предложен систематизированный по отраслям и сферам управления нормативный материал о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе реестра предметов ведения и полномочий этих органов; монографии "Компетенция федеральных министерств" (2003); соавтор книг "Правительство Российской Федерации" (2005), "Инновационный путь развития для новой России" (2005), "Административная реформа в России" (2006) и др.
Павлушкин Алексей Владимирович, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук.
Принимал участие в работе над рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по конституционной тематике, в том числе и в сфере местного самоуправления.
Автор более 20 опубликованных научных работ, среди которых коллективные монографии "Конституционное законодательство России" (1999); "Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы" (2001); "Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации" (2003); научно-практический комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (2003).
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса "Муниципальное право" с учетом требований Министерства образования Российской Федерации. В книге использованы разработки ведущих ученых: историков, конституционалистов, административистов, финансистов и др., широко освещено действующее законодательство Российской Федерации и положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, принятого 6 октября 2003 г. (по состоянию на 1 ноября 2006 г.). Описаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения и выполнение этими органами отдельных государственных полномочий, содержатся рекомендации о толковании норм и положений о полномочиях органов местного самоуправления, а также рекомендуемая литература по изучаемым вопросам.
Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.
Издание рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов муниципальных образований, муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления.