20. Организация и деятельность органов исполнительной власти.

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ. Заместители Председателя и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом РФ по предложению Председателя. Они вправе подавать заявления об отставке. Компетенция правительства: 1)общая - реализация внутренней и внешней политики, регулирование соц – эк сферы, реализация права законодательной инициативы и т.д. 2) специальная – полномочия в конкретной области, в экономической, социальной, культурной сферах. 3) руководство федеральными органами исполнительной власти – контроль за деятельностью, утверждение положений, отмена актов и другие. Президиум правительства – это постоянный орган, решения которого могут издаваться от имени самого правительства. В президиум входят все ключевые министры. Консультативные и совещательные органы – это комиссии и советы. Так же существует такая форма как организационный комитет занимающийся проведением общегосударственных мероприятий. Каждую комиссию курирует председатель его зам, или министр. Аппарат правительства: руководитель аппарата имеет должность зам председателя. Направления деятельности – подготовка материалов заседания, проработка докладов, работа с обращениям граждан. В 2008 году было 16 департаментов аппарата.

Законопроектная деятельность. Основные требования к концепции проекта закона: должны указываться основные идеи проекта, цель правительственного регулирования, круг лиц на которых распространяется законопроект и т.д. Вместе с концепцией предоставляется проект технического задания, основные разработки проекта, список и средства работы и т.д. Министерство юстиции дает заключение на законопроект. После чего законопроект направляется в правительственную комиссию по законопроектной деятельности. Решение оформляется постановлением после чего законопроект поступает на общее заседание правительства. Окончательное решение отправляется в ГД.

Взаимодействие правительства.

1. С федеральным собранием: 1) в виде парламентского запроса, правительственного часа, выступлений членов правительства. 2) законотворческий процесс.

2. С судебной властью: через институт полномочного представителя, представителей назначаемых по конкретному делу, совместная разработка проектов бюджета в части финансирования судов.

3. Взаимодействие с исполнительной властью субъектов: информирование регионов о подготовке решений по вопросам совместного виденья, контроль за деятельность исполнительной власти субъектов, координация совместной деятельности – совместные совещания, создание согласовательных комиссий.

Акты правительства. Акты имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений, не нормативного характера в виде распоряжений. Есть так же обращения, заявления и иные акты не имеющие правового значения. Первая процедура – согласование, состоит из 2 стадий (согласование с федеральными органами исполнительной власти и согласование с министерством юстиции, так же возможно министерством финансов, экономического развития). Аппарат правительства составляет экспертное заключение. Если проект относится к введенью президента то отправляется в его администрацию. Согласованный проект визируется вице - премьером. Постановления и распоряжения подписываются премьером и подлежат опубликованию.

Структура федеральных органов. Федеральные министерства: Их руководители члены правительства. Орган осуществляет выработку государственной политики и нормативно – правового регулирования в установленной сфере. Федеральные службы: на них возложена функция по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Могут издавать индивидуальные правовые акты. Осуществляют 2 вида контроля – плановый и внеплановый. Федеральные агентства: по оказанию государственных услуг, управление государственной собственностью, функции по ведению регистров, реестров, кадастров.

Организационное устройство ФОИВ. Структура ФОИВ: руководитель – несет персональную ответственность за выполнение государственных функций; зам руководителя – организует и координирует осуществление функций ФОИВ; статс-секретарь – организует законопроектную работу; помощник руководителя – организация обеспечения деятельности руководителя; коллегия – совещательный орган; юридическая служба – правовое обеспечение деятельности; служба документного обеспечения – обеспечивает единый порядок работы с документами. Для организации межведомственного сотрудничества организуются комиссии и советы.

Порядок взаимодействия ФОИВ. Министерствам предоставляется ряд полномочий по координации и контролю: 1) утверждение плана деятельности служб и агентств 2) кадровые полномочия – назначение и освобождение заместителей руководителя 3) финансовые полномочия. Самостоятельность ФОИВ в значительной степени ограничена участием министерств в выполнение правоприменительных функций, а также функций контроля и надзора.