17. Система государственного управления в зарубежных странах (Германия).

Современная система сложилась в результате поражения во 2 мировой войне и создание ФРГ и ГДР. Преодоление фашистского наследия стало возможно путем проведения новых целей – стремление к благосостоянию и безопасности, что и закрепилось в боннской модели наряду с принципами демократизма, парламентаризма, разделения властей плюрализма, равенства. Модель опирается на компромисс политических сил и признание политическими партиями ценностей конституции.

Парламент страны состоит из 2х палат, не имеющих равного статуса – бундестаг и бундесрат.

Нижнее палата Бундестаг, избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента. Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Депутаты бундестага избираются в ходе всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Согласно своей партийной принадлежности депутаты объединяются во фракции, если для этого у них имеется необходимый минимум депутатских мест. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Председатель бундестага по традиции избирается из рядов сильнейшей фракции. Он ведёт пленарные заседания и следит за соблюдением парламентского регламента.

Верхняя палата – бундесрат. Члены палаты назначаются правительством земель, пропорционально количеству проживающего в них населению (от 3 до 6 человек). При голосование депутаты от отдельной земли должен выступать согласованно. Срока полномочий в конституции нет, члены палаты имеют императивный мандат, то есть голосуют так как укажут правительства земель.

Федеральный президент Германии — глава государства в ФРГ, исполнительная власть но по указанию правительства. Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз. Функции. Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции — он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.Президент не может входить в парламент.

В его официальные функции входит: 1) Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью). 2) Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности. 3) Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера. 4) Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях. К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным в нижнюю палату парламента (Бундестаг). В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз. Актам президента нужна контрасигнатура канцлера или полномочного министра. Бундестаг может отменить иммунитет президента. Президент может роспустить бундестаг

Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер избирается бундестагом по предложению президента, избранным считается получив большинство голосов. Канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Канцлер может быть смещен только в результате вынесения ему вотума недоверия. С уходом в отставку канцлера, уходит в отставку и возглавляемое им правительство. Министры назначаются президентом по представлению канцлера и ведут дела своих министерств самостоятельно.

Судебная система. Конституция ФРГ обозначает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Высшей судебной инстанцией в ФРГ является Федеральный конституционный суд. Половина его членов избирается бундестагом, другая половина – бундесратом (по 8 судей). Срок полномочий членов Федерального конституционного суда – 12 лет. Суд дает толкование Основного закона ФРГ и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на предмет их соответствия конституции.