17. Система государственного управления в зарубежных странах (Великобритания)

Парламентское государство. 1) система гос управления формировалась эволюционно новые организации возникали не на основе закона а как результат конституционного соглашения. 2) правительство правит с общего согласия граждан, поэтому политическая культура отличается стремлением к компромиссу. 3) монарх царствует но не правит. 4)Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Министры-члены парламента. 5) стабильная 2х партийная система – консерваторы и лейбористы. 6) победившая партия формирует правительство. 7)Равновесие между сильным парламентом и оппозицией + подотчетность исполнительной власти парламенту.

Монарх действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров. Те же ответственны перед Палатой общин, избираемой народом. Права Монарха: вето, роспуск палаты общин, назначение премьера, министров, чиновников, судей, внешнеполитические права. Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают.

Парламент - высший законодательный орган (двухпалатный). Его возглавляет Британский монарх.

Палата общин (нижняя): демократически избираемая палата, 650 депутатов, мажоритарно с 21 года. Клерк-советник спикера и парламентариев. Комететы: постоянные, выборные(спец) и соединенные. Партийная структура: в комитетах партии представлены пропорционально. Кнуты-организаторы работы фракций

Палата лордов (верхняя): духовные лорды (высшее духовенство англиканской церкви) и светские (наследные и назначаемые пэры). Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.

Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером (высшее должностное лицо, представляет палату перед монархом, руководит дебатами). В Палате Лордов Лорд канцлер, член кабинета министров, является спикером, или спикера назначает Корона. Палата Общин имеет право избрать своего собственного спикера. В целом, влияние Лорда канцлера как спикера на палату серьёзно ограничено, в то время как власть спикера Палаты Общин над палатой велика.

Парламент может устанавливать законы своими актами. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение – чистая формальность. Последний этап - получение Королевского согласия. Теоретически Суверен может наложить вето на законопроект но закон как правило всегда принимается. Судебные функции парламента. Королева в Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного Совета (например, апелляции от церковных судов).

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту, министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать (вотум недоверия, резолюция порицания, импичмент, час вопросов, внесение предложений, омбудсмен). Однако ни Премьер, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты Общин, сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин. Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, Премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Тогда Суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство. Генеральный атторней консультирует правительство, генеральный солистер-его зам.

Центральные органы исполнительной власти.

Кабинет(20 министров) заседают 1 раз в неделю (бюджет, налоги, финансы)

Правительство состоит из министерств (80) человек: министры, члены кабинета, замы (госминистры), младшие министры т.е. заместители министров, особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламент. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Руководитель-премьер. Высший ранг министра-госсекретарь (обращается к королеве)

Центральные правительственные учреждения: министерства, регулирующие агентства (работают под контролем министерств, обладают совещательной и коордиционой функцией. Там работают гражданские деятели) и корпорации: публичные корпорации – находятся в двойственном подчинение парламенту и правительству. Департаменты корпорации – наделены совещательными и рекомендационными полномочиями (британский совет, королевский монетный двор). Корпорации - агентства - самостоятельные организации. Самостоятельно определяют з/п и условия труда.

Судебная система (прецедентный характер). Низшие суды делятся на: суды -магистратов и суды графств. Высший уровень включает : 1) суд короны (уголовные дела, а также высшая аппеляционная инстанция для судов-магистратов). 2) высокий суд : отделение королевской скамьи; отделение канцлера ;отделение по семейным делам, аппеляционный суд .