19. Федеральное собрание рф

Порядок формирования палат

Федеральное собрание, высший представительный и законодательный орган России. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами - Государственной Думой и Советом Федерации. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

ГД: 450 депутатов, граждан РФ, достигших 21 года и имеющих право участвовать в выборах (одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом обеих палат). С 2007 года депутаты ГД избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %., чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий прошлых созывов ГД - 4 года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на 5 лет. Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий .

Членами СФ являются избранные или назначенные представители законодательной и исполнительной власти субъектов. От исполнительного органа представитель назначается высшим должностным лицом и утверждается 1/3 голосов депутатов законодательного органа субъекта. Кандидат от законодательного органа вносится председателем на рассмотрение.

Компетенция палат

1. Законотворческие полномочия: обе палаты обладают правом законодательной инициативы, в ГД происходит разработка и принятие законов в 3 чтениях. После ГД законы поступают в СФ. Обязательными к рассмотрению СФ являются законы по вопросам федерального бюджета, налогов, таможенного регулирования и т.д. Одобрение закона оформляется в постановление. Законы не требующие рассмотрения СФ считаются принятыми через 14 дней. Отклоненные законы возвращаются в ГД.

2. Контрольные полномочия: парламентское расследование – осуществляется парламентской комиссией в отношение незаконных действий имеющих политический характер. Для расследования создается комиссия. По результатам расследования комиссия подготавливает итоговый доклад который утверждает ГД и СФ. Если одна из палат не утверждает доклад, расследование прекращается. Не подлежит расследованию: контроль за расходованием бюджетных средств, деятельность президента и судов. Если по факту расследования возбуждается уголовное дело, расследование прекращается. Парламентский запрос – может быть адресован членам правительства, ген прокурору, председателю ЦБ, председателю ЦИК. Правом запроса обладают все депутаты ГД, в СФ 2 члена палаты из одного субъекта, либо группа членов не менее 5 человек, либо председатель или заместитель.

3. Кадровые полномочия: ГД назначает председателя счетной палаты и 6 аудиторов, а СФ назначает замов и еще 6 аудиторов. Обе палаты участвую в назначение членов ЦИК. Палаты участвуют в формирование центрального органа ЦБ – национального банковского совета.

4. Исключительные полномочия: ГД: 1) назначает главу правительства, председателя ЦБ, уполномоченного по правам человека. 2) конституционные компетенции – вопрос о доверии правительству, финансовый контроль через счетную палату. 3) выдвижение обвинения против президента. 4) объявление амнистии. СФ: 1) утверждение изменения границ между субъектами. 2) утверждение указа президента о введение военного положения. 3) вопрос о использование вооруженных сил за пределами страны. 4) полномочия по отношению к президенту – назначение выборов, отрешение от должности. 5) кадровые полномочия – назначение на должность судей высших судов, утверждение ген прокурора.

Организационное устройство палат

1. Председатели палат. Избираются на заседании палат. Полномочия председателя: организация и обеспечение деятельности, представительские полномочия, участвуют в согласовательных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти.

2. Советы палат. В совет ГД входит председатель, руководители фракций и с правом совещательного голоса заместители председателя и руководители комитетов. С совет СФ входит председатель и заместители, председатели комиссий и комитетов. Полномочия советов: 1)планирование деятельности 2)рассмотрение повестки заседания 3) решение о проведение парламентских слушаний.

3. Комитеты и комиссии. Комитеты ГД образуются на срок не превышающий срок полномочия палаты, для СФ срок не оговорен. Комитеты занимаются планированием деятельности, предварительным рассмотрением законопроектов, подготовкой парламентских слушаний. ГД насчитывает 32 комитета (по регламенту, по вопросам МСУ и т.д.). Действуют в ГД 4 комиссий (например по противодействию коррупции). В СФ 20 комитетов и 3 постоянных комиссий. Каждый член ГД и СФ обязан состоять в одном из комитетов.

Совет законодателей СФ. Задачи: 1) обсуждение проектов федеральных законов 2) выработка рекомендаций по развитию законодательства. Состав – председатель СФ (является и председателем совета законодателей), один из его замов, первый зам председателя ГД (становится зам председателя совета законодателей), руководители законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Организационное обеспечение деятельности палат. В каждый аппарат входит руководитель, секретариат и председатели с замами, рабочий аппарат комитетов, управления и отделов. В аппарате ГД большинство управлений общего обеспечения деятельности, в СФ часть отделов общего обеспечения а часть обеспечения полномочий в конкретной области. Руководители аппаратов назначаются и освобождаются от должности председателями.

Формы работы палат -сессии (весенняя и осенняя). Во время сессий проходят заседания. Заседания могут быть открытыми и закрытыми, очередными и внеочередными. Другие формы работы: 1) правительственный час – приглашаются министры 2) парламентские слушанья – проводятся для обсуждения соц – экономических проблем 3) час голосования – проводится по законопроектам в которые не надо вносить поправки 4) час заявлений – выступление депутатов ГД 5) выездные заседания СФ в регионах 6) обращения к конституционному суду.

Акты палат. Постановления – инициировать принятие постановления могут все субъекты законодательной инициативы на заседании палат; выписка из протокола заседания и распоряжение председателя. Акты публикуются в собрание законодательства РФ, 1 раз в неделю. Датой принятия ФЗ считается день его принятия в окончательной редакции ГД. Вступают в силу через 10 дней после официального опубликования.