16. Теории государственного управления

Развитие государственно – управленческой мысли в 20 в

Вебер – теория рациональной бюрократии. Выделил принципы рациональной бюрократии: 1)у каждого учреждения своя область компетенции 2) служащие назначаются а не выбираються 3) служащие получают зарплату в соответствие с рангом 4) для служащего работа представляет профессию 5) служащий не владеет учреждением в котором работает 6) служащий подчиняется дисциплине 7) служащий должен основываться на решение вышестоящих инстанций. Вебер разделил функции политически и демократические. Выделил 3 добродетели политика – 1) страстность 2) чувство ответственности 3) глазомер. Вильсон – теория административной эффективности. Стремился разработать модель бюрократической эффективности при рыночной экономике. Обосновал идею разделения политический и административных функций. Задача государственной администрации – проведение в жизнь решений победившего на выборах лидера. Задача политики – создание эффективной системы контроля за деятельностью администрации. Файоль – теория администрирования. Сформулировал 14 принципов управления1) Разделение 2)Полномочия 3) Дисциплина 4)Единоначалие 5) Единство действий 6) Подчинённость интересов 7)Вознаграждение 8) Централизация 9)Скалярная цепь 10)Порядок 11)Справедливость 12) Стабильность персонала 13) Инициатива 14)Корпоративный дух. Истон –Внимание прежде всего на методах налаживания межличностных отношений. Основной целью школы поведенческих наук было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности человеческих ресурсов, полного использования потенциала каждого работника. Принципы бихевиоральной методологии: 1) закономерность 2)верификация 3)методика 4)количественные методы 5)ценности 6)систематичность 7)наука 8) интеграция. Мак грегор - Теория Х - В этой теории управление предполагает, что работники изначально ленивы и будут по возможности избегать работы. Из-за этого работники должны быть под пристальным наблюдением, для чего разрабатываются комплексные системы контроля. Необходима иерархическая структура с пониженной нормой управляемости на каждом уровне. Согласно этой теории, работники проявляют мало амбиции без привлекательной программы поощрения и избегают ответственности, если это возможно. Теория Y - Менеджер Теории Y считает, что при благоприятных условиях большинство людей хотят работать хорошо и что у рабочей силы есть резерв неиспользуемых творческих способностей. Они верят, что удовлетворение от хорошего выполнения своей работы является мощным стимулом само по себе. Менеджер Теории Y постарается устранить препятствия, мешающие работникам полностью реализовать себя. Герцберг – теория мотивационный гигиены. Труд приносящий удовольствие – способствует психологическому здоровью. 2 группы факторов сказывающихся на мотивации: 1) Гигиенические факторы препятствуют возникновению разочарова-ния в труде: стиль руководства; заработная плата; условия труда; межличностные отношения и т.д. 2) Мотивационные факторы составляют вторую группу факторов. Их действие является мотивирующим по отношению к поведению работников: трудовые успехи работника; признание заслуг работ-ника; обеспечение служебного роста; профессиональное совершенствование и т.д. Парсонс – главная идея - взаимосвязаность элеметов и системы государственного администрирования с обществом. Анализ государственного управления связан с 2 принципами – распределения и интеграции. В отношение распределения может быть несколько подходов – универсализма, партикуляризма, достижений, предписаний. Мюллер - Армак – концепция социального государства. 1) государственное регулирование направлено на создание социального рыночного хозяйства. 2) экономическая и социальная политика государства равнозначны 3)концепции прав. Рынка требует вмешательства государства. 4) концепция социального партнерства в сфере труда.