22. Модели мсу в зарубежных странах

США Законодательная власть в штатах принадлежит представительным разнообразным учреждениям, объеденным понятием легислатура. Нижняя палата избирается как правило на 2 года, численностью от 40 до 400 человек. Во главе спикер представляющий партию большинства. Верхняя палата обычно называется сенат, численность от 20-67 человек. Избираются на 4 реже на 2 года. Председательствует в сенате вице-губернатор. Главная форма деятельности легислатуры – сессии. Законодательные собрания делятся на: 1) сильные – длительные сессии, развитая система комитетов, высокие жалования и т.д. 2) слабые – короткие сессии, мало комитетов, высокий уровень обновления. 3)промежуточные.

Глава исполнительно власти штата – губернатор, избирается на 4 года + неограниченное переизбрание. Полномочия: назначает должностных лиц, подготавливает проект бюджета, право вето. Жители избирают и ряд других должностных лиц: секретаря– хранитель официальных документов, атторней – прокурор, казначей и другие. Власти штата действуют независимо от федеральных органов.

Местное самоуправление. Формы: 1)графства – для управления сельской территории; 2) муниципалитет – управление городов и виладжей; 3) тауншипы – квазикорпорации; 4) школьные и особые округа. Решение о форме самоуправления принимают жители. Во главе графства - совет наблюдателей (5-100 человек, избир жителями) или советом уполномоченных (3-7 человек, избир всем населением графства). Население избирает шерифа, надзирателя школ. В муниципалитете существует следующие формы самоуправления : 1) система мер - совет . совет состоит от 9-50 человек, а мер избирается прямым голосованием. Мер составляет проект бюджета, исполняет его, обладает правом вето. 2) городской управляющий. Тоже есть мер и совет, но они назначают управляющего. Совет принимает бюджет, постановления. Мер исполняет представительские функции, а управляющий исполняет решения и несет ответственность за их исполнения. 3) комиссия – управление осуществляется комиссией из 5 человек, избираемой всеобщим голосованием.

Германия Высший законодательный орган земли – лангтаг. Формируется путем всеобщих равных, прямых выборов при тайном голосование (на 4-5 лет). Большинство лангтагов однопалатные. Правительство земли состоит из премьер-министра и министров. Премьер определяет основные направления политики и каждое министерство самостоятельно руководит доверенной областью. Значительное место в законодательстве занимают нормы о разграничение полномочий федерации и субъектов. К исключительным компетенциям федерации относится 11 направлений – внешние отношения и оборона, все что связано с финансами и т.д. Конкурирующая компетенция включает 25 вопросов – гражданское и уголовное право, судопроизводство и другие. Земли обладают полномочиями поскольку постольку федерация не пользуется ими.

Местное управление в соответствии с административно –территориальным делением: земли делится на округа, округа делятся на районы и города, а районы на общины(сельск и городск). Исполнительный орган-правительственный президент. Глава администрации района – ландрат, избирается населением. В общинах населения избирает муниципальный совет и бургомистра. Модели общин: 1) южно-германская. Представительный орган и руководитель администрации общины составляют единую коллегию – общинный совет. Число совета пропорционально численности населения и избирается путем прямых выборов. Бургомистр так же избирается населением и является в этой модели первым среди равных. 2) модель совет – магистратура. Представительный орган избирается населением. Исполнительный орган избирается представительным органом и включает бургомистра и почетных членов. 3) совет – бургомистр. Представительный орган избирается путем прямых выборов. Бургомистр избирается представительным органом, но он одновременно является председателем совета. 4) севера - германская. Представительный орган избирается населением. Он выбирает исполнительный орган и директора общины. Решающая роль принадлежит совету, директор решает текущие дела. Коммунальные объединения: 1) германский конгресс городов – защищает интересы городов и представляет их при с федеральным правительством. 2) германский союз городов и общин – отстаивает интересы общих районов подчинения и сельских зон. 3)германский конгресс земельных округов 4) объединение коммун будущего.

Великобритания Власть на местах - в руках выбираемых советов. Низшая ячейка - сельские и городские муниципальные советы (на каждые 150 человек). Члены муниципалитета именуются совет. В крупных городах совет избирается от города в целом, а от городских районов избираются старосты или олдермены. Советы обновляются по разному: полностью каждые 4 года; наполовину каждые 2 года; на 1/3 каждый год. Выборы проходят на партийной основе. Муниципальный совет избирает председателя совета. В крупных городах председатель именуется мэром. Мэр Лондона избирается прямыми выборами. Обычно требуется что бы мэр действовал в согласие с большинством совета. Важную роль в совете играет главное управление, избираемое на заседание совета. Задача управления направлять работу комитетов. Доход муниципалитета складывается из муниципальных налогов и субсидий центра.

Франция Префектуры и государственные периферийные службы. Префект представляет государство в департаментах и регионах. Они следят за исполнением законов, координируют деятельность департаментов, руководят полицией и другими местными службами. Помощником префекта является служба префектуры: супрефекты – возглавляет районы, префекты по охране общественного порядка. Государственные периферийные службы находятся в подчинение своего министерства и одновременно при этом подчиняются префекту. Коммуны - объединения граждан образующие сообщества и руководимые собственно избранной властью. Границы коммуны определяет государство. Деятельность коммуны регулирует коммуный кодекс. Во главе коммуны муниципальный совет избираемый населением на 6 лет и насчитывающий от 9-69 человек. Муниципальный совет организует муниципалитет, выбирает мэра и его замов. Положение мэра двойственно – он выступает и как представитель государства и как представитель коммуны.

Департаменты в отличие от коммун обладают меньшей самостоятельностью. К вопросам департаментов относят социальную политику, здравоохранение, образование и др. управление департаментом осуществляет генеральный совет и его председатель. Аналогичные системы управления осуществляются и на уровне регионов, в них тоже есть региональные советы, председатели и постоянные комиссии.

Функциональная администрация. Административные публичные учреждения созданы в различных секторах. В соц секторе – национальное агентство занятости, в финансовом секторе – биржа труда, культурный и образовательный – университеты. Промышленные и коммерческие публичные учреждения – регулируются нормами публичного права. В секторе энергетики – комиссар по атомной энергетике, в с/х – национальное ведомство злаков. В административной деятельности участвуют также объединения лиц свободных профессий – национальный кинематографический союз.

23. Система МСУ РФ Виды муниципальных образований.: сельское, городские поселения, муниципальные, городские округа, внутригородская территория города федерального значения.

России складывается двухуровневая система МСУ. Территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений. В городских округах не может быть других муниципальных образований. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских муниципальных образований. Территории муниципальных образований в большинстве субъектов РФ совпадают с административно-территориальным делением (городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения; городскому поселению - город или поселок районного значения, сельскому поселению - сельсовет или сельский округ). В РФ, городской округ — городское поселение, не входит в состав муниципального района, органы МСУ которого обладают полномочиями поселения и муниципального района. В городской округ могут входить один город или один поселок, и территории для развития его инфраструктуры.

Совет депутатов - представительный ОМС, состоит из депутатов, является коллегиальным выборным. Работа депутатов может быть организована, в форме совместной их деятельности, т.е. заседаний (иногда - сессий). Заседание, как правило, является основной организационно-правовой формой деятельности представительных ОМС (думы. собрания депутатов, муниципального совета и др.). Работа депутатов осуществляется также в составе определенных групп- депутатских комитетов, комиссий и т.п. Организационно-групповой формой деятельности депутатов представительного ОМС являются и “публичные слушания”, проводящиеся либо в рамках всего представительного ОМС, либо отдельных его комитетов и комиссий, по вопросам, относящимся к ведению данных муниципальных органов. Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер, осуществляться в форме приема избирателей в своем избирательном округе, рассмотрения их жалоб, заявлений, обращение депутата с запросами и вопросами к должностным лицам МСУ и органов государственной власти, выступления депутата перед своими избирателями с отчетом о своей работе и работе представительного ОМС и др.

Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (можеь быть предусмотрена Уставом муниципального образования, как и должности иных выборных должностных лиц МСУ). Глава избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом МСУ из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов. Глава и иные выборные должностные лица МСУ наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Избранный населением глава может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на его заседаниях. Наименование главы и иных выборных должностных лиц МСУ и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования. Глава и другие выборные должностные лица МСУ подотчетны населению и представительному органу МСУ.

Местный референдум. Высшей формой муниципальной демократии является местный референдум - голосование граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. На местный референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к ведению муниципальных образований, являются вопросами местного (муниципального) значения (принятие Устава муниципального образования, изменение границ, территории муниципального образования и др). Не могут выноситься на местный референдум вопросы местного значения касающиеся: принятия и изменения местного бюджета; установление, изменение или отмена местных налогов и сборов; избрания, переизбрания депутатов представительных органов МСУ, глав муниципальных образований, их досрочного отзыва, прекращения полномочий или продления полномочий; принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения муниципального образования и другие. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом МСУ. Инициаторами референдума могут быть: 1) сам представительный орган МСУ; 2) по требованию граждан, проживающих на территории муниципального (количество граждан-инициаторов должно быть закреплено в Уставе муниципального образования). В частности, инициатива граждан должна быть поддержана 5% от числа избирателей соответствующего муниципального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом и на добровольной основе. Голосование - тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или МСУ. Если для реализации решения местного референдума требуется издание НПА, орган МСУ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в установленные сроки. Принятое на местом референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы. - это выборы депутатов представительных органов МСУ, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ. Выборы осуществляются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы проводятся по территориальному принципу при участии граждан муниципального образования, а также по мажоритарному пропорциональному или смешанному принципу. Право избирать депутатов и выборных должностных лиц МСУ принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования, достигшему 18 лет и обладающему активным избирательным правом. Кандидатом в депутаты может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 18-летнего возраста; минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать 21 года. Сроки обязательного проживания указанных кандидатов на территории соответствующего муниципального образования не могут превышать одного года. Но дополнительные гарантии избирательных прав граждан могут устанавливаться законами субъектов РФ. Порядок проведения муниципальных выборов определяется специальными избирательными законами субъектов РФ.

Собрания (сходы), конференции граждан. В малочисленных населенных пунктах, являющихся муниципальными образованиями, возможно прямое волеизъявление граждан через собрание или сход. В городах и других крупных муниципальных образованиях - конференция граждан (определенное представительство граждан от внутригородских образований (районов, других поселений)). В случаях, когда на территории муниципальных образований не образуется выборный представительный орган МСУ, его полномочия осуществляются собранием или сходом граждан (считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом). Устав муниципального образования может быть принят представительным органом МСУ, либо населением муниципального образования, как на местном референдуме, так и на собрании или сходе граждан. Порядок созыва и проведения собрания, схода или конференции граждан, принятия и изменения их решений, пределы их компетенции устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Обращения граждан в органы МСУ - это форма участия граждан в управлении муниципальными делами. Обращения граждан могут быть индивидуальными, коллективными, а также различного вида: жалобы, письма, петиции и т.п. Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.