16. Теории государственного управления

Древние и средние века

Античная философия рассматривала возникновение государства в рамках патриархальной теории. Государство – это большая семья. Платон – высший смысл политической деятельности заключается в достижение социальной справедливости. Справедливое государство состоит из 3 классов: правители, стражи, земледельцы и ремесленники. Правитель должен в течение 50 лет получать образование и проходить испытания, что бы стать аскетичным и независимым. Самая опасная тенденция по мнению Платона, это стремление отдельных групп узурпировать общественные функции для личной выгоды. Например – олигархия (власть богатых) и демократия ( власть бедных). Аристотель – выделил 3 правильных типа государства – монархия, аристократия и конституция, которые могут трансформироваться в не правильные формы – тирания, олигархия, демократия. Идеальная форма правления – монархия, монарх должен стремиться не к равенству а к выравниванию собственности. Лучший способ управления – Полития, правительство осуществляется в интересах среднего класса. Фома Аквинский – идеальная форма правления теократическая монархия в которой управление возможно на основе божественного права и под руководством папы римского. Формы правления делились на несправедливые – олигархия и демократия, и справедливые – аристократия и монархия.

Эпоха нового времени

Макиавелли – эффективная власть стоит выше моральных норм, цель оправдывает средства. Наукой государственного управления должны овладевать не философы, а политические профессионалы. Мудрый правитель соединяет в себе качества льва и лисицы. Управление людьми состоит в том что бы их угнетать, благодеяния следует расточать по капле. Гоббс – автор договорной теории. Общество эволюционирует через 2 состояния – естественное и государство. Управление территории может строиться через прямую власть суверена, либо через местные собрания. Локк – суверенитет народа выше чем суверенитет государства. Главная цель государства – сохранения собственных граждан. Каждый индивид наделен естественными правами , а государство это гарант соблюдения прав. Локк предлагал разделение власти на 2 ветви – законодательную и исполнительную. Монтескье – Предложил разделение государственной власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь сдерживает и уравновешивает другую. Кант – правовое государство ограничивает себя комплексом норм и устанавливает равноправие. Все равны перед законом. Только законно избранные правители имеют право применять силу в качестве принуждения. Правое государство опирается на согласие большинства добровольно исполнять предписанные законы. Идеальная форма государственного устройства - республика. Гегель – подлинное равенство это равенство перед законом. Власть должна стараться совмещать интересы среднего класса и монархии. Действующие на пресечение этих интересов чиновники образуют прослойку – бюрократию.

Волюнтаристские теории

Руссо – опирался на принципы естественного права и общественного договора, государство рассматривал как благо. Предложил теорию общественного договора при которой индивиды жертвуют своими правами в пользу государства. Управление вертикально – власть спускает вниз свои команды и инициативы. Маркс и Энгельс – государство это политическая организация господствующего класса, аппарат для подавления классовых противоречий. Экономический базис общества определяют производственные силы, а политические настройки должны им соответствовать. Стадии развития общества – первобытное, рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, коммунизм. Ницше – человек по свое природе властное животное. Все люди делятся на 2 класса – сверхлюди и недочеловеки. Государственное управление должно опираться на насилие. Парето - теория элит. Делил элиты на лис и львов. Взаимоотношение между группами политических элит позволяет сохранять стабильность и избежать революций. Важная роль в диференсации элит отводилась инстинктам .