Вопрос 2.3. Система государственного управления трудовыми ресурсами.

Социально-трудовые отношения — это объективно существующие взаимосвязи и взаимоотношения между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, нацеленные на регулирование качества трудовой жизни

Субъекты социально- трудовых отношений

1. Наемный работник - это гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем, руководителем организации или отдельным лицом на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д.

2. Работодатель - это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий для работы одного или многих лиц. Работодатель может быть собственником средств производства или его представителем, например: руководитель организации, не являясь ее собственником, выступает в качестве работодателя

3. Государство - законодатель, координатор и организатор регулирования этих отношений, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах

Сфера социально-трудовых отношений – это рынок труда.

Рынок труда - совокупность трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве

Функции рынка труда:

1. Социальная функция — заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников.

2. Экономическая функция — рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.

Структура рынка труда:

• Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг.

• Предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих.

• Цена труда – заработная плата.

Инфраструктура рынка труда

В широком смысле - совокупность отраслей экономики и правовых институтов, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы.

В узком смысле - как совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих полную и рациональную занятость населения, а также достижение интересов, как работников, так и работодателей.

Элементы инфраструктуры рынка труда:

1. Государственные службы занятости.

2. Негосударственная система занятости.

3. Кадровые службы предприятий и фирм.

4. Общественные организации и объединения, социальные и общественные фонды.

5. Информационные механизмы.

6. Нормативно-правовая база.

Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации - совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально- трудовые отношения, а также методы управления и механизм их использования, Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных ситуаций и т.д

Основное регулирование отношений между работником и работадатель осуществляет министерство труда и социальной защиты населения

Министерство труда и социальной защиты населения - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной и государственной гражданской службы (за искл. вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Структура Минтруд России

• Министр

• Заместители министра

• Аппарат министра

• Центральный аппарат

• Координируемая Служба и внебюджетные Фонды

• Совещательные и координационные органы

• Подведомственные организации

Социально-трудовые отношения строятся как правило на трудовом праве

Трудовое право - это отрасль российского права, регулирующая трудовые отношения работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные, производные от трудовых отношения (т.е. все отношения по труду на производстве) и устанавливающая права и обязанности субъектов трудового права и ответственность за их нарушение, сочетая интересы субъектов трудового права и всего общества, государства.

Предмет трудового права:

• отношения по содействию занятости и трудоустройству у данного работодателя;

• трудовые отношения работника с работодателем по использованию и условиям его труда.

• отношения по организации труда и управлению трудом, участию в управлении организацией;

• отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и социально-партнерских соглашений;

• отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

• отношения надзорных и контрольных органов с работодателем, администрацией производства по вопросам соблюдения трудового законодательства и охраны труда

• отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

• отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения за вред (ущерб), причиненный по вине одной стороны другой.

• отношения по разрешению индивидуальных или коллективных трудовых споров.

Источники трудового права:

4. Конституция 1993 г. является специфическим источником трудового права. Она провозглашает базовые права человека в сфере груда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

   • право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

   • право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

   • право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

   • право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

   • право на защиту от безработицы;

   • право на отдых.

2. Федеральные конституционные законы

Например, ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ предусматривает запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций (ст. 11). ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, может быть осуществлено привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются забастовки и иные способы приостановления или пре­кращения деятельности организаций.

3. Федеральные законы

• Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2002 г.

• Федеральный Закон РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

• Федеральный закон от 01.05.99 № 92-ФЗ «О Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

• Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положе­нии иностранных граждан в Российской Федерации» и т.д.

4. Указы Президента РФ,

Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государ­ственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок ис­числения стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине.

5. Постановления Правительства РФ направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осущест­вление дифференциации в трудовом праве. (Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководи­телей федеральных государственных унитарных предприятий»)

6. Ведомственные акты - принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах

7.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, субъектов РФ

Например, Закон Красноярского края № 13-6604 от 01.12.2011 г. "О занятости населения в Красноярском крае" вступил в силу с 1 января 2012 года

8. Локальные нормативные акты - принимаются в соответствии с положения­ми о конкретных министерствах