6.Общая характеристика административного законодательства.

I.Административное законодательство находится как в федеральном так и в региональном ведении(ст.72 конституции).-в совместном ведении РФ и S РФ находятся:1.обеспечение соответствия конституций и законов республик,уставов,законов и иных НПА краев,областей,городов фед.значения,автоном.области,авт.округов К РФ и ФЗ.2.Защита прав и свобод чел-ка и гр-на;защита прав национ.меньшинств,обесепечение законности,правопорядка,обществ.безопасности;режим погр.зон. и вообще самые разные вопросы ведения,наход. В совмест.ведении,также это админ-ое,адм-процесс,трудовое,семейное,жилищное, и др. законодательство.II.Множество источников-Конституция,акты фед.уровня-законы,указы Президента,постановления правительства,акты ЦФОИВ;кты S РФ-конституции и уставы S,законы,акты их высших должн.лиц,акты высшего исп.органа гос.власти S,акты ЦОИВ спец.компетенции-в свердл.области таких нет;муниц.акты-предст.органов-Екатеринбургская ГД;исп-расп.органов(местной администрации,напр.главы города);нормат.акты субъектов правотворчества;нормат.договоры-например м\у прав-вом Свердл.области и губернатором свердл.обл.);локальные акты(в рамках опред.учреждения);нетрадиц.источники-суд.практика верх. И высш.арб.судов;..III.Мобильность(изменчивость).-адм.зак-во постоянно изменяетя,преобразовывается.К РФ создает прочную правовую базу для проведения таких преобразований,включая формирование стабильного законодательства по вопросам организации функционирования механизма исп.власти,упорядочения действующих адм-правовых норм различного уровня,нередко устаревших и противоречивых.IV.Недостаточная систематизация.АП относится к числу самых несистематизированных и тем более некодифицированных отраслей правовой системы России.Во многом это связано с его многопрофильностью.V.Источники не исчерпываются законами,хотя и составляют их ядро.VI.В широком смысле-Ап совокупность всех НП актов;в узком-совокупность федеральных и региональных НПА.

7.Понятие администраивно-правовых норм и их особенности.

АПнорма-устанавливаемое гос-вом правило поведения,целью котрого является регулирование общественных отношений,возникающих,изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.Регулятивная роль АП проявляется в том,что:1. АПН одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их право­вую защиту;2. преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, 3.определяют тот или иной вариант должного, поведения всех лиц и организаций, действующих непо­средственно в сфере государственного управления,выполняю­щих его функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объ­единения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздер­жаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания).4. действуя в сфере госу­дарственного управления, АПН образом пред­назначены для обеспечения эффективной реализации механизма исполнительной власти, т.е. ис­полнения, проведения в жизнь требований законов РФ.5. определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, слу­жат интересам установления и обеспечения прочного режима за­конности и государственной дисциплины в общественных отноше­ниях, 6. АПН имеют свои собственные юриди­ческие средства защиты от посягательств на них (невыполнение,недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется ввиду административная ответственность, как правило, насту­пающая во внесудебном порядке.Можно говорить и о дисциплинарной ответственности,рамки ее уже.7. выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты. именно на их основе определяется по­рядок взимания налогов, сборов, осуществляется государствен­ный контроль за соблюдением налогового, природоохранного,трудового законодательства, 8. достаточно часто устанав­ливаются непосредственно в процессе реализации исполнитель­ной власти и непосредственно ее субъектами.АПН нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную иправоприменительную.Правоустановление(правотворчество по своей сути служит целям правоприменения(исполнения).НА субъектов издаются во исполнение законов.Многие нормы АП содержатся в К РФ(напр.,конст.статус личности,S исп.власти).Сущестует опред.иерархия АПН: конституционные нормы, нормы зако­нов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектам испол­нительной власти (например, Правительством РФ). эти правовые нормы не рав­нозначны по своей юридической силе. АПНустанавливаемые субъек­тами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогич­ными нормами конституционного или законодательного характе­ра, создаются на основе (основании) и во ис­полнение Конституции, законов и нормативных указов Президен­та РФ как главы государства (ст. 115 Конституции РФ).Обычно нормы законов не имеют прямого действия,представляя собой наиболее общие правила поведения. на долю административно-правовых норм, создавае­мых субъектами исполнительной власти, падает основная нагруз­ка по приданию тем или иным позициям, законодательно закреп­ленным, прямого действия. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. с последую­щими изменениями и дополнениями регламентирует основопола­гающие отношения, связанные с организацией государственной службы (перечень государственных должностей, основы правово­го положения государственного служащего, прохождение госу­дарственной службы и т.п.) вне пределов регламентации остается немало важных сторон государственно-служебных отно­шений (например, статус государственной должности вне аппара­та органов государственной власти, а также должностного лица и представителя власти, особенности государственной службы спе­циального назначения и т.п.). Соответственно, требуется коррек­тировка норм закона, в частности определение процедур поступ­ления на службу, аттестации государственных служащих и т.п. часто нормы такого рода содержатся в ^ПоДзаконных нормативных указах Президента РФ, в постановле­ниях Правительства РФ. административно-пра­вовые нормы общего характера должны иметьзако­нодательную форму своего выражения. со­ответствующие субъекты исполнительной власти наделяются пол­номочиями по созданию таких норм в случаях, когда:а)соответствующий законодательный акт прямопредусматри­вает таковую возможность. Например, Водным кодексом РФ пред­усматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок раз­работки, согласования, государственной экспертизы, утвержде­ния и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов ;б)определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия,причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении(например, перечисление вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты). положениями о федеральных министерствах и го­сударственных комитетах этим органам исполнительной власти предоставляется право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством нормативные правовые акты, обязательные для исполнения иными федераль­ными органами исполнительной власти и органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, а также организациями и учреждения­ми и даже гражданами. в) исполнительное (административное) нормотворчество ис­пользуется преимущественно в целях внутрисистемного регулирования, т.е. в интересах внутренней организации механизма ис­полнительной власти (государственного управления);г)используется механизм «делегированного» законодательства т.е. законодатель передает тому или иному субъекту исполнительной власти соответствующие правоустановительные полномо­чия, в обычных условиях относящиеся к исключительной компе­тенции законодателя.Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непря­мого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого подзаконных нормотворческих полномочий. Регулирующее воздействие административно-правовых нор^¹ весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна сама деятельность по реализации задач й функций исполнительной власти. При этом административно' правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные в первую очередь субъектам испол­нительной власти.В этом смысле показательны Указ Президента РФ «О структу­ре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.¹ и постановление Правительства РФ «О мерах по укрепле­нию финансовой дисциплины» от 12 мая 1998 г.² на характер административно-право­вых норм оказывают определяющее влияние природа и социаль­ное назначение государственно-управленческой деятельности. основным объектом адми­нистративно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, рассчитаны в значительной степени на регулирование ор­ганизации и функционирования аппарата государственного уп­равления