1.Административное право как отрасль российского права.

Административное право относится к разряду публичного права.АП в каждом государстве нацелено на национальные особенности каждого государства.АП относится к фундаментальным, «материнским» отраслям права (финансовое, муниципальное…) заимствуют из АП его метод, приемы регулирования, отдельные нормы и отдельные институты.

АП как отрасль регулирует 2 вида государственной деятельности:

1.Административную деятельность осуществляют органы исполнительной власти (это их основное предназначение); исполнительные органы местного самоуправления, иные государственные органы (для которых эта деятельность является не основной, а вспомогательной), негосударственные организации, отдельные физические лица, наделенные для этого законом особыми полномочиями.2.Судебная деятельность – правосудие по административным делам.

На сегодняшний день в Российской Федерации Административное право регулирует только незначительную часть разрешения судебных дел по административным спорам.Функцию кодекса административного судопроизводства выполняют 2 кодекса – ГПК и УПК.Судопроизводство по делам об административных правонарушениях регулирует КоАП.

• Административное право является одновременно правом регулятивным и охранительным

Регулятивное Административное право регулирует:

• Порядок организации и компетенцию органов государственной власти;

• Организацию и порядок прохождения государственной службы;

• Административной процедуры деятельности органов исполнительной власти и иных органов государственной власти

• Контрольно-надзорную деятельность и применение иных мер государственного принуждения.

• Процедуры разрешения административных споров в судебном порядке

Охранительное Административное право существует на 2-х уровнях:

• В виде Федерального кодекса об административных правонарушениях;

• На уровне субъектов Российской Федерации принимаются свои законы.

• Административное право охраняет все виды общественных отношений, все виды правовых норм, кроме, Уголовно-исполнительных и Уголовно-процессуальных. А все остальные отрасли, как-то Конституционные, Гражданско-правовые…

• Административное право является одновременно материальным и процессуальным.

• Административное право является одновременно Федеральным и Субъектов Федерации.

• Административное право является одновременно правом законодательным и одновременно подзаконным, т.е. источником являются и законы, и подзаконные акты. Все подзаконные акты должны соответствовать законам

• Административное право является внутренним и внешним

Внутреннее Административное право регулирует отношения между органами исполнительной власти, между должностными лицами, отдельными государственными служащими («министерство–министерство», «министерство–подчиненный орган»)

Внешние отношения – отношения между представителями публичной администрации и физическими и юридическими лицами. Возникают, когда граждане проявляют субъективные права. Могут возникать и по инициативе органов власти

Из всех ветвей власти, исполнительная власть:

1. самая могущественная – государство не может существовать без исполнительной власти, в отличие от судебной и законодательной. В руках исполнительной власти сосредоточены все финансовые, материально-технические и людские ресурсы

2. Самая закрытая от общественного контроля

3. Полипредметность – Нет такой сферы деятельности, за которую не отвечали бы органы исполнительной власти (от здравоохранения, культуры до экономических отношений). Исполнительной власти приходится разрешать огромное количество государственных дел

4. Многосубъектность – большое количество органов и должностных лиц, которые наделены полномочиями исполнительно-распорядительного характера.

5. Часто меняющаяся структура органов исполнительной власти, поскольку связана с политической деятельностью главы государства и глав субъектов федерации.

2.Предмет административно-правового регулирования.

Это общественные отношения, связанные с функционированием и реализацией исполнительной власти.Поскольку отдельные отношения с участием органов исполнительной власти регулируются и другими отраслями права (финансовое, земельное, экологическое…) АП охватывает некоторые судопроизводственные отношения (рассмотрение административно-правовых споров в суде).ОИВ участвуют в различных отношениях, в том числе и в тех, где не реализуется исполнительная власть.АП сформировалось в конце XIX в., тогда это было Полицейское право, предметом которого были общественные отношения в сфере охраны порядка и безопасности. От Полицейского права → Управленческому праву, в предмет которого стали включаться управленческие отношения.Структура предмета:1) Отношения внутри аппарата.Признаки: ГОИВ = Адм.орган управления:1.возникают внутри государственной администрации:Орган – Орган;Орган – Должностное лицо;Должностное лицо – Должностное лицо.2.Всегда связаны с организационным подчинением одного субъекта другому3.Имеют своей целью обеспечить надлежащее функционирование власти4.Регулируются подзаконными актами5.Не всегда обеспечены судебной защитой.Виды внутриаппаратных отношений:Структурно-компетенционные (связаны с формированием органов администрации и наделением их компетенцией);Делопроизводственные организационного характера;Государственно-служебные (по поступлению, прохождению и прекращению государственной службы) муниципальная служба;Межведомственные координационные между 2-мя несоподчиненными органами власти по поводу их совместной деятельности.Правореализационные. Признаки:1.Возникают между органами государственной власти и гражданами и организациями;2.Невластные субъекты вступают в правоотношения с целью реализации своих прав;3.ОИВ проверяют порядок условий реализации права и издает индивидуальный правоприменительный акт;4.Реализуются функциональные полномочия исполнительной власти (граждане и организации не подчинены, однако зависят от решений органа власти);5.Возникают по инициативе невластной структуры;6.Возможен отказ невластного субъекта и односторонний выход из этого правоотношения7.Обеспечиваются полной судебной защитой8.Урегулированы, как правило, на законодательном уровне.Виды правореализационных отношений:1.По признанию за невластными субъектами особого правового статуса (государственная администрация, учет, аттестация, аккредитование);2.По выдаче специальных разрешений (сертификат, лицензии)3.По рассмотрению предложений, жалоб, заявлений невластных субъектов;Контрольно-надзорные образовались из политических отношений.Их состав: с одной стороны – органы исполнительной власти особого вида (государственные службы и инспекции), осуществляющие контроль и надзор;С другой стороны – подчиненный субъект.Цель: обеспечение государственной и личной безопасности, выявление возможных правонарушений и их предупреждение.Признаки:Особый вид органов государственной администрации;Возникают, продолжаются и прекращаются по инициативе властного субъекта;Регламентируются законодательными актами;Осуществляются в особой процедурной форме;Полная судебная защита;В рамках этих отношений возможно применение мер административного принуждения.Виды применение мер текущего контроля (периодические проверки, исследования);применение предупредительных и принудительных мер (не связанных с правоотношениями – эвакуация…);по охране предметов, объектов, территорий, границ (военные городки, КПП, ЗАТО).Административно-деликтные связанные с привлечением к административной ответственности за совершенное правонарушение.Признаки:Возникают;Регламентируются КоАП;В качестве властного субъекта выступает уполномоченный юрисдикционный орган;Проистекают в особой процессуальной форме, которая характеризуется наличием взаимных процессуальных прав и обязанностей;Орган, который привлекает к административной ответственности, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, выступают в качестве процессуальных оппонентов.Административно-юстиционные связанные с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров

Признаки:Регламентируются ГПК, АПК;Возникают на основании судебных заявлений и жалоб невластных субъектов (негласных субъектов);Предметом рассмотрения является законность действий (бездействий) оспариваемых субъектов государственной администрацииВиды:оспаривание индивидуальных действий (бездействий);оспаривание нормативных актов;отношения между 2-мя органами исполнительной власти.Административно-имущественные-отношения по управлению публичной собственности, находящейся в муниципальной и государственной собственности, акциями и другим имуществом.Отношения по оказанию государственных услуг (здравоохранение, образование, социальная защита)Отношения по изданию нормативных актов ОИВ.