Нормы и источники ап

Вопрос 1. Понятие и особенности апн

АПН – это общеобязательное правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на неопределённый круг лиц и регулирующая отношения входящие в предмет АП.

АПН свойственны все родовые признаки юридических норм, при этом есть ряд видовых:

1. Собственный предмет регулирования (главное)

2. Императивность (вытекает из метода) Содержание АПН не может быть изменена одной из сторон.

3. Они устанавливаются (принимаются) субъектами публичной власти различных уровней.

4. Универсальность, могут регулировать отношения с участием самых разных субъектов права.

5. Непосредственность действия - не требуют детализации

6. Конкурирующая компетенция РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при издании норм.

7. Иерархичность

Классификация АПН:

1. По целевому назначению норм:

• Регулятивные нормы (всегда есть дизпозиция)

• Управомачивающие

• Обязывающие

• Запрещающие

• Охранительные (санкция)

• Дефинитивные нормы (нет гипотезы, диспозиции, санкции)

• Декларативные (нормы-принципы)

• Нормы, вводящие в действие другие нормы права

• Коллизионные

Большинство АПН это регулятивно (обязывающие) нормы,

2. По юридическому содержанию:

• Материальные

• Процессуальные

3. По уровню обобщенности правил поведения:

• Общие

• Специальные

• Исключительные

Приоритет применения в обратном порядке.

4. По территории применения:

• Федеральные (на территории всей РФ)

• Региональные

• Муниципальные

• Нормы, действующие в рамках отдельных административно-территориальных образований, не совпадающих с муниципальными образованиями.

• Нормы локальные (в рамках отдельных организация)

5. По кругу адресатов:

• Нормы внутри аппарата

• Нормы Внешнеаппартные

6. По сроку действия:

• Бессрочные

• Срочные (до определённой даты, события)

Действие апн во времени

1. Время вступления в силу.

Зависит от 2 факторов: вид акта и вид органа.

• По общему правилу нормы, содержащиеся в ФЗ по ОП через 10 дней после опубликования, в Указах президента, парламента - 7 дней. Нормы, содержащиеся в актах субъектов федерации и муниципальных образований – определяют сами

• Специальное правило: Иное может быть предусмотрено в самом НПА, когда нормы вступают в действие. Может быть сдвинуто ближе, а может быть отложено.

2. Пределы действия апн во времени.

• Общее правило:

• действие перспективное

• действие ретроспективное (только на действия, существовавшие в прошло)

• комбинированное действие

3. Прекращение действия апн:

• Отмена:

• Отменяет сам орган

• Отменяет другой орган

• Косвенная отмена, через принятие новой нормы

• Прекращение действия срочной нормы

• Устаревание

• Признание нормы незаконной

• Отмена вышестоящей нормы, на основе которой была принята нижестоящая

Система источников ап. Структура аз.

НА органов публичной власти РФ:

• Законы РФ

• Указы Президента РФ

• Постановление правительства

• НПА ФОИВ (федеральные министерства)

• Законы и уставы субъектов РФ

• НА глав субъектов РФ

• НПА ВИОГВ субъекта РФ (правительство свердловской области)

• НПА специальных органов субъектов РФ

• НПА представительного органа местного самоуправления

• НПА местных администраций

Локальные НА отдельных учреждений и организаций, которым делегированы государственные (муниципальные) функции.

• НА СССР

Публичные нормативные договоры и соглашения

• Международные договоры

• Федеративный договор

• Нормативные соглашения между органами ИВ

Акты органов судебной власти:

• Постановление Пленумов ВАС РФ и ВС РФ

• Постановление Президиума ВС РФ и ВАС РФ по конкретным делам

Особенности системы источников:

1. Их ядро - это административное законодательство.

2. Многообразие источников, с точки зрения источников нормотворчества

3. Внушительное количество источников

4. Мобильность и изменчивость системы источников

5. Отсутствие достаточной систематизации