Лекция 2

Вопрос 2. Предмет ап

Предмет АП – это отношения, связанные с реализацией государственных и муниципальных функций возложенных законом на публичную администрацию. (2 примечания)

1 примечание: не все отношения с участием публичной администрации регулируются публичным правом, необходимо знать, чем именно занимается публичная администрация в этих отношениях и с помощью каких средств действует. Сложнее с разграничениями отраслей публичного цикла (налоговыми правом, бюджетным, природоохранным правом и т.д.) Действует следующая формула: отношения являются административно-правовыми, если они не урегулированы специальными отраслями, но и в этом случае могут подлежать применению общие положения административного права.

2 примечание: В предмет АП включаются отношения по осуществлению административного судопроизводства. Это форма разрешения публично-правовых споров. (статья 108 К РФ).

Состав предмета АП (классификация отношений, входящих в этот предмет):

1. Отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Возникают по поводу удовлетворения публичной администрацией потребностей граждан и юридических лиц по их запросам. (www.gosuslugi.ru) ЗАРЕГЕСТРИРОВАТЬСЯ.

• Их субъектный состав: получатель (физическое и юридическое лицо) и услугодатель. Услугу предоставляет орган публичной администрации или подведомственное учреждение.

• Цель: служат целям удовлетворения интересов частных лиц вне имуществен ных благах.

• Инициатор: частное лицо.

• Возможен односторонний отказ и выход получателя услуги из этого отношения.

• !!! Это отношения ЗАВИСИМОСТИ. Нет властного подчинения одной стороны другой стороне.

• Интересы получателю услуг обеспечиваются ускоренной вне судебной защитой (адм. жалобой), а так же полной судебной защитой.

• Порядок предоставления каждой публичной услуги урегулирован в общих чертах законом, а детально в административных регламентах. Есть конечный перечень и реестр государственных и муниципальных услуг. Регламент по каждой услуге принят отдельный.

Виды отношений по предоставлению государственных услуг:

• По форме предоставления:

1. Могут предоставляться в ЭВ

2. Не могут предоставляться в ЭВ

• По характеру:

1. Вынужденные (навязанные)

2. Гарантированные (медицинские, образовательные и т.д.)

2.Контрольно-надзорные отношения (ПОЛИЦЕЙСКИЕ) - возникают по поводу осуществления публичной администрацией контроля, за соблюдением гражданами, организациями и иными лицами обязательных требований установленных НПА.

Особенности:

• Субъектный состав: контролёр (инспекции, службы и т.д.) и контролируемый (граждане и юридические лица, но есть исключения).

• Отношения изменяются, возникают и прекращаются по отношению властной стороны.

• Чётко выражены властные полномочия контролирующего субъекта.

• Контроль зачастую связан за ограничение прав контролируемых. Применением мер принуждения. Контрольные принуждения могут осуществляться против воли контролируемых лиц.

• Гарантирована вне судебная и полная судебная защита контролируемого.

• Процедура контроля урегулирована в общих чертах законом, а детально административными регламентами.

Виды контрольно-надзорных отношений:

1. Без взаимодействия

2. В рамках непосредственного взаимодействия

3.Административно-деликтные отношения – они возникают с участием административно-юрисдикционных органов с одной стороны и гражданами, организациями с другой стороны, в связи с совершением последними административных правонарушений.

Особенности:

• Субъекты этих отношений выступают в виде процессуальных оппонентов

• Возникают по инициативе властной стороны, и как правило следуют за контрольно-надзорными отношениями.

• Основания для возникновения: совершение административного правонарушения (2 раздел КоАП + законы субъектов об административной ответственности).

• Реализуются в особой процессуальной форме (производство по делам об административных правонарушениях).

• Состоят в применение мер административной ответственности (административные наказания).

• Регулируются законом (федеральным и законом субъекта).

4.Административно-юстиционные – возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров, по проверке законности деятельности Публичной Администрации.

Особенности:

• Субъектный состав: суд (в качестве арбитра) и сторон (граждане – зая витель, публичная администрация – ответная сторона).

• Возникает на основе обращения в суд лица, чьи права нарушены со стороны публичной администрации.

• Споры разрешаются в особой процессуальной форме. В форме административного судопроизводства (ст.118 К РФ)

• На сегодняшний день регулируется специальными разделами ГПК и АПК.

5.Административно-имущественные отношения – возникают по поводу управления, распоряжения государственным имуществом.

• Субъектный состав: Со стороны государства и муниципальных образований участвуют специальные субъекты (комитеты, департаменты), с другой стороны могут участвовать частные лица.

• Публичный субъект одновременно реализует и властные полномочия и полномочия собственника.

• Отношения соседствуют с гражданско-правовыми. В ряде случаев их сложно отделить.

Виды отношений:

В зависимости от объекта собственности:

• Отношения по поводу имущества общего пользования

• По поводу имущества предоставляемых частным лицам(индивидуально)

• По поводу имущество, используемого публичной администрацией и другими организациями.

6.Внутри-аппаратные отношения – возникают внутри системы публичной администрации, без вмешательства частных лиц.

Особенности:

• Субъектный состав: орган-орган, орган - должностное лицо, должностное лицо-должностное лицо.

• Цель: обеспечение надлежащего функционирования публичной администрации.

• Часто регулируются подзаконными НП, в том числе ведомственными.

• Не все отношения обеспеченны судебной защитой.

Виды:

1. Служебные отношения: поступления, прохождения, увольнения с государственной службы.

2. Субординационные отношения: между вышестоящим органом (должностным лицом) и нижестоящим, в связи с местом последнего.

3. Координационные отношения между не соподчиненными органами.

4. Структурно-компетенционные отношения: деление, перераспределение, наделение полномочий.

5. Административно-правотворческие - возникают по поводу издания публичной администрацией НПА. (регистрации, экспертизы) Регулируется правом.

6. Делопроизводственные отношения – внутреннее движение документов, порядок принятия индивидуальных решений. (приказ о выдаче лицензии).

Предмет и метод Административно-правового регулирования

Система отрасли Административного права