Винницкий Андрей Владимирович

Административное право

Лекция №1 Введение

1. Ап как отрасль Российского права

История АП

АП зарождалось как ядро публичного права. Как известно в Европе состоялась рецепция Римского права и современное частное гражданское право континентальной Европы унаследовало римско-правовые традиции. Институты власти в каждом государстве формировали новые национальные, и поэтому пово дов для рецепции римского публичного права не было. Публичное право в Европе создавалось ЗАНОВО, в период формирования современных государств.

В России АП берет начало с Петра 1. Есть два известных указа Петра 1: Табель о рангах. К середине 19 века сформировалась эта отрасль права, но в то время оно называлось Полицейское право.

Во второй половине 19 века эта отрасль была разработана и фокусировала своё внимание вокруг охраны общественного порядка и безопасности. (Беренс, Дережинский, Тарасов – учебники того времени).

Принципиальные изменения происходят в конце 19 века – проникает идея либерализма. Главное внимание начинает уделяться развитию отдельной человеческой личности. В центре внимания человек, его интересы и их защита, а так же их обеспечение. Заимствование концепций ПУБЛИЧНЫХ СЛУЖБ. Государство удовлетворяет интересы отдельных личностей (из Франции, Германии). И именно с этим связывается трансформация Полицейского права в АП. (Карадже-искров, Элистратов) 1914 Основные начала АП Элистратов - учебник

20-30 годы 20 века - переориентация АП на нужды Советского государства, а значит построение жестко централизованной системы управления (командно-административная)

30-40 годы 20 века – Монистическая концепция. Суть: АП регулирует государственное управление в советском обществе.

В советский период АП превратилось в СУПЕР отрасль. Абсолютно давило на все отрасли права, в том числе на ГП.

1991 год - отказ от Командно-административной системы. Необходимость полного пересмотра действующей системы, ранее выработанной системы координат. До конца 90х годов формируется система.

С 2000х годов в связи с новым курсом, стали выстраивать новую модернизированную систему.

С 2003 года официальная реформа административной системы.

1. Информатизация и повышение открытости государственного аппарата (электронное правительство)

2. Инвентаризация и оптимизация государственных и муниципальных функций.

3. «Приватизация» публичных функций.

4. Развития концепции публичных сервисов, публичных услуг.

5. Развитие публично-частного партнёрства.

6. Развитие административного судопроизводства

Сущность Административно-правового регулирования (АП)

АП – это отрасль публичного права, регламентирующая деятельность публичной администрации по выполнению ей государственных и муниципальных функций.

Публичная администрация:

1. ФО исполнительной власти (Правительство РФ, Федеральный Министерства, Федеральные службы и агентства).

2. Органы исполнительной власти Субъектов РФ (региональные правительства, администрации, министерства, департаменты)

3. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (местные администрации, комитеты, департаменты, управления)

4. Особые властные субъекты (центробанк, государственные внебюджетные фонды, отдельные гос. корпорации).

К публичное администрации НЕ ОТНОСЯТСЯ: Судебные органы, законодательные, президент, представительные органы местного самоуправления.

Характеристика Публичной администрации:

1. Это многоуровневая иерархичная система, включающая в себя множество органов и должностных лиц с различным правовым статусом, задачами и функциями.

2. Монополист в сфере государственного принуждения. То лько публичная администрация применяет физическое и вооруженное принуждение.

3. Распоряжается ключевыми финансовыми и материальными ресурсами общества (бюджет, земля)

4. Реализует, прежде всего, исполнительные функции (исполняет законы и другие НПА, судебные решения)

5. Нормотворческая и юрисдикционнная функция (подзаконное нормотворчество??)

6. В наибольшей степени склонно к нарушению законности, к корупционным проявлении, а потому нуждается в действенном контроле со стороны других ветвей власти и общества.

С этими проблемами сталкивается АП, которое приизванно урегулировать сферу публичной администрации.

Характеристика АП как отрасли

1. Является фундаментальной (некоторые отрасли выросли из этой отрасли, любые отношения являются …..)

2. Одновременно и регулятивная и охранительная отрасль

3. Одновременно и материальная и процессуальная отрасль.

4. Источниками являются НА федерального уровня, регионального уровня и муниципального уровня.

5. Административное законодательство не кодифицировано и не кодифицируемо. Нет перспектив появления административного кодекса.

6. Нормы применяются как судебной так и исполнительной властью.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ:

Из практикума. Тема 1. Контрольные вопросы все – устно. Задание 1. Задачи 1,2,6,7.