51.Содержание регионализации как процесса структурирования современного политического, экономического, социокультурного пространства

В унитарных государствах, где действует единая система государственной власти, единая система законодательства, единый бюджет, части страны обладают обычно административно-территориальной автономией.

Данный вид автономии образуется в связи с делегированием (передачей) ряда управленческих полномочий от центра государства к его частям.

Административная автономия не предполагает права учреждения на уровне части государства законодательных представительных органов власти, а также права издания местных законов.

Государственное управление централизовано, и поэтому на региональном уровне оно осуществляется назначенными «сверху» должностными лицами, а также делегатурами министерств и ведомств (территориальными органами исполнительной власти, управлениями и отделами).

Вместе с тем в странах с традиционно развитым представительным началом в управлении (Великобритания, Швеция) на региональном уровне действуют выборные советы и коллегиальные постоянные комиссии советов.

И все же в унитарном государстве административно-территориальное деление иерархично, поскольку нижестоящим единицы подчиняются вышестоящие (например, районы подчиняются областям), а указания вышестоящих органов обязательны для исполнения на местах.

В федерациях части государства обычно обладают политической автономией, которая характеризуется следующими правами субъекта:

• избрание на своем уровне законодательной представительной власти;

• нормотворчество, в том числе принятие территориального бюджета;

• организационные полномочия (например, учреждать в рамках своей компетенции специализированные органы управления).

Компетенция политической автономии формируется, как правило, путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и его субъектами.

Современная практика федеративного строительства демонстрирует большое разнообразие определения предметов ведения политически автономных частей государства.

В большинстве стран перечень предметов ведения политических автономий часто ограничен полномочиями в сфере

• сельского хозяйства,

• начального образования,

• санитарии и гигиены,

• охоты и рыболовства и т.д.,

т.е. теми предметами ведения, которые определяют профиль региона.

Нередко политические автономии получают гораздо более широкие права, такие как:

• участие в международных переговорах, если они касаются данного региона;

• разработка и реализация экономических и научных программ и проектов совместно с зарубежными регионами.

Так, политическая автономия Португалии — Азорские острова — имеет право участвовать во всех государственных международных переговорах, если они касаются островов.

Глава политической автономии (губернатор, глава администрации и т.д.) назначается главой государства, располагает небольшим аппаратом чиновников, осуществляет контроль за законностью деятельности территориального законодательного представительного органа.

Последний чаще всего имеет гораздо более обширные полномочия, чем глава административно-территориальной единицы.

Так, в большинстве политических автономий именно легислатуры создают органы управления территорией.

Вместе с тем центральная власть вправе вмешиваться в управление политико-территориальной единицы, применяя так называемое право федерального принуждения (например, при массовой коррупции в органах власти региона, массовых беспорядках в регионе).

Это означает, что политическая автономия представляет собой не абсолютную, а относительную самостоятельность территориальной единицы.

Особый вид автономии — национально-культурная - может быть дополнением административно-территориальной или политической самостоятельности территориальных единиц государства.

Национально-культурная автономия обычно создается в этнически неоднородных государствах в связи с культурными, бытовыми, этническими и иными особенностями жизнедеятельности населения, компактно проживающего на определенной территории.

Национальные автономии имеют территориальные единицы как унитарных (Шотландия в Великобритании, Корсика во Франции, Страна Басков в Испании и т.д.), так и федеративных (штат Индии Ассам) государств.

52.Содержание процессов международной регионализации на примере ЕС.

Международная регионализация сегодня активно протекает во всем мире, однако нагляднее всего ее можно наблюдать в Европе. Самым известным примером мировой регионализации стало создание Европейского Союза.

Европейская интеграция была обусловлена целым рядом факторов, действовавших на континенте начиная со второй половины прошлого века.

Самыми важными среди них были:

• необходимость на основе сотрудничества экономически возродить опустошенные Второй мировой войной страны и создать более широкий рынок, чтобы исключить возвращение к протекционизму и экономическому национализму;

• стремление установить мир в Европе и навсегда покончить с германо-французским соперничеством, обернувшимся войнами в 1914 и 1939 гг.;

• осознание необходимости разрешения «германского вопроса» (Германия — объективно наиболее сильная и амбициозная держава Европы) путем интеграции данного государства в более широкую сеть европейских отношений;

• стремление защитить Европу от угрозы советского экспансионизма и обеспечить за ней независимую роль в складывавшемся биполярном мире. Суверенное национальное государство, возможно, уже не обеспечивает мир и экономическое развитие и потому подлежит достройке в виде наднациональных структур.

Этапами европейской интеграции стали:

• создание Совета Европы (1948),

• Европейского экономического сообщества (1957),

• Европейского сообщества (1973).

С новой силой интеграционный процесс возобновился в связи коллапсом СССР, когда обострилась проблематика нового геополитического передела мира. Именно тогда страны Европы решили интегрироваться в единое сообщество, чтобы обеспечить себе геополитическую и экономическую независимость.

ЕС возник в 1993 г., когда вступил в силу соответствующий Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) и произошло объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции.

Сегодня ЕС включает 28 стран: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию, Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болгарию, Румынию.

Целями ЕС являются:

• введение европейского гражданства;

• обеспечение свободы, безопасности и законности;

• содействие экономическому и социальному прогрессу;

• укрепление роли Европы в мире.

На рубеже XXI в. ЕС вступил в новый этап преобразований, цель которых — сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать.

Амстердамский договор (1997) и Ниццкий договор (2001) внесли изменения в содержание учредительных документов Евросоюза.

В 2002 г. был созван «Конвент о будущем Союза», в который вошли депутаты Европарламента, Еврокомиссии, представители глав государств и правительств.

Председателем Конвента стал бывший Президент Франции В. Жискар д’Эстэн, под руководством которого была осуществлена разработка Конституции ЕС.

Евросоюз обладает международной правосубъектностью (Конституция ЕС, ст. 1—7) и выступает как надгосударственная (наднациональная) организация, в пользу которой государства ЕС добровольно ограничили свой суверенитет, ЕС — это государственно-подобное образование, наделенное статусом международной межправительственной организации.

История и последние тенденции развития ЕС демонстрируют неоднозначность процесса европейской регионализации. Так, если еще 10 лет назад ЕС прогнозировали большое политическое и экономическое будущее, полагая, что он плавно дрейфует к конфедеративному государству, то сегодня такой оптимизм уступает место более умеренным прогнозам.

Внутри европейской зоны сложились принципиальные противоречия между

• развитыми странами со значительным положительным сальдо внешней торговли - ФРГ, Нидерландами, государствами Скандинавии

• и теми, чьи экономики потеряли конкурентоспособность в результате неверной финансовой и налоговой политики — Греции, Португалии, Ирландии.

Специалисты формулируют два прогноза развития еврозоны:

• либо богатые страны Европы начнут все активнее субсидировать за счет финансовых трансфертов оказавшиеся на грани банкротства периферийные государства ЕС,

• либо последние вынуждены будут объявить дефолт и отказаться от всех своих долгов, которые не дают возможности их экономикам восстановить свои силы.

Во втором случае ЕС ожидает развал. Таким образом, современная Европа находится на пороге нового этапа регионализации, успех которой определит способность политического руководства пойти на компромиссы.

Неоднозначный опыт европейской интеграции свидетельствует о том, что международная регионализация - многоплановый, трудно предсказуемый процесс, развитие которого зависит от множества разнопланово действующих факторов и сопряжено с рядом рисков.