1.2 Транспортно-экспедиционная деятельность в России

Транспорт является одной из отраслей хозяйственной деятельности человека. Его задача удовлетворение потребностей других отраслей и населения в перевозках при обеспечении безопасности и наиболее эффективном использовании ресурсов. Понятие «сервис» происходит от английского слова service – служба, обслуживание. Таким образом, система сервиса на транспорте это организационно-техническая структура, направленная на оказание услуг по транспортированию грузов и пассажиров.

Посредничество при выполнении транспортных операций существует с давних времен. Широко известный пример средневековых таверн, где можно было нанять любое транспортное средство, от повозки до корабля, – отнюдь не самый древний. Но потребность в единой системе сервиса на транспорте возникла относительно недавно.

На отечественных железных дорогах до 1917 г. в области экспедирования действовали небольшие коммерческие агентства, комиссионные конторы, городские станции, а также специализированные акционер­ные общества, выражавшие интересы грузовладельцев. В основном все они выполняли функции местной экспедиции, продавали пассажирс­кие билеты, принимали и доставляли багаж, посылки и т.п.

За годы существования Советского Союза производилась периодическая централизация/децентрализация системы управления транспор­тно-экспедиционной деятельностью, перераспределялись полномочия и технические средства. В результате были организованы транспорт­но-экспедиционные конторы (ТЭК) на станциях, централизованный завоз и вывоз грузов автотранспортом. Общее государственное руко­водство с 1956 г. осуществлялось Главным грузовым управлением МПС [3].

Основные понятия транспортно-экспедиционной деятельности на железнодорожном транспорте регламентируются нормативными документами:

• ГОСТ Р5Ю06-96 «Услуги транспортные. Термины и определения»;

• ГОСТ Р51133-98 «Экспедиторские услуги на железнодорожном транспорте. Общие требования»;

• Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 17.01.98г. (ТУЖД).

Согласно этим документам используемые в тексте понятия имеют следующее содержание.

Железнодорожный транспорт: один из видов транспорта общего пользования, находится в ведении Российской Федерации, представ­ляет собой единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями производственно­го и социального назначения, государственное управление которым осуществляет Министерство путей сообщения Российской Федера­ции (ГОСТ Р51133-98).

Перевозчик: сторона договора перевозки, которая обязуется доста­вить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения или до по­граничной станции и выдать его грузополучателю или передать другой транспортной организации (ГОСТ Р51133-98).

Грузоотправитель: потребитель транспортных услуг, сдавший груз к перевозке и указанный в качестве отправителя в договоре перевоз­ки (ГОСТ Р51006-96).

Отправитель ‒ физическое или юридическое лицо, которое высту­пает от своего имени либо от имени собственника груза, багажа или грузобагажа, указанного в перевозочных документах (ТУЖД).

Грузополучатель: потребитель транспортных услуг, принимающий груз после перевозки и указанный в качестве получателя в договоре перевозки (ГОСТ Р51006-96).

Получатель ‒ физическое или юридическое лицо, уполномочен­ное на получение груза, багажа или грузобагажа (ТУЖД).

Клиент: сторона договора транспортной экспедиции, поручившая выполнить или организовать выполнение определенных этим дого­вором услуг, связанных с перевозкой груза, и принявшая на себя обя­занности оплатить эти услуги.

Транспортная услуга: результат деятельности исполнителя транспортной услуги по удовлетворению потребностей пассажира, грузоотправителя и грузополучателя в перевозках в соответствии с установленными нормами и требованиями (ГОСТ Р51006-96).

Сопутствующая услуга: услуга, предоставляемая пассажиру, грузо­отправителю или грузополучателю организациями транспортного комплекса или гражданами-предпринимателями, непосредственно не связанная с перевозкой (ГОСТ Р51006-96).

Предоставление услуги: деятельность исполнителя услуги, необходимая для обеспечения выполнения услуги (ГОСТ Р51006-96).

Исполнитель транспортной услуги: физическое или юридическое лицо, являющееся стороной договора перевозки, которое предостав­ляет услуги (ГОСТ Р51006-96).

Потребитель транспортной услуги: физическое или юридическое лицо, являющееся стороной договора перевозки, которое использует услугу (ГОСТ Р51006-96).

Договор перевозки: документ (соглашение) между исполнителем и потребителем транспортных услуг, в котором регламентируются обя­зательства и взаимная ответственность сторон при перевозке (ГОСТ Р51006-96).

Грузовые перевозки: транспортные услуги по перемещению мате­риальных ценностей, связанные с их сохранностью и своевремен­ностью доставки (ГОСТ Р51006-96).

Транспортная экспедиция: транспортные услуги, связанные с организацией процесса отправки и получения груза, а также других работ, имеющих отношение к перевозке, в соответствии с договором (ГОСТ Р51006-96).

Экспедитор: сторона договора транспортной экспедиции, организующая и предоставляющая транспортные услуги при грузовых перевозках (ГОСТ Р51006-96).

Экспедиционная услуга: вид транспортной услуги, связанный с организацией процесса отправления и получения груза, а также с выполнением других работ, имеющих отношение к перевозке груза в соответствии с договором транспортной экспедиции (ГОСТ Р51133-98).

Транспортно-экспедиционное обслуживание: процесс предоставле­ния экспедиторских услуг грузоотправителям и грузополучателям в соответствии с договором транспортной экспедиции и установлен­ными нормами и требованиями (ГОСТ Р51133-98) [5].

До 1917 года действовавшие на железных дорогах коммерческие агентства, комиссионные конторы и городские станции выполняли в основном функции местной экспедиции, занимались привлечением груза, выдачей ссуд, посредническими операциями в торговле, кон­курировали с другими коммерческими агентствами и работали пре­имущественно в интересах транспортных предприятий (железных дорог). Кроме них транспортно-экспедиционной деятельностью за­нимались специализированные акционерные общества, выражавшие интересы грузовладельцев. Наряду с экспедиционными операциями они подвозили грузы к станциям и портам, вывозили грузы на склады получателей своим или привлеченным транспортом. На городских станциях железных дорог, кроме выполнения экспедиционных опе­раций с грузами, продавали пассажирские билеты, принимали на до­му и доставляли на дом багаж, посылки и т. д.

До 1922 года транспортно-экспедиционное обслуживание осуществляли городские товарные станции, коммерческие и таможенные агентства железных дорог. В 1922 году было создано первое специализированное транспортно-экспедиционное предприятие – государ­ственное акционерное общество «Транспорт». Затем в 1930 году на базе предприятий акционерного общества «Транспорт» и других по­добных ему организаций в системе НКПС (Народный комиссариат путей сообщения) было создано Всесоюзное объединение складского и транспортно-экспедиционного дела «Союзтранс», которое объеди­нило всю материальную базу (автомобильный и гужевой транспорт, склады и др.) и приняло на себя организацию и осуществление тран­спортно-экспедиционного дела во всей стране [4].

Из-за громоздкости структуры и не оперативности в работе «Союзтранс» со временем перестал удовлетворять требованиям возрастающего объема перевозок грузов, и в 1936 году это объединение разукрупнили, а транспортно-экспедиционная работа была возложена на организованные в краях и областях автогужевые тресты. В этом же году в системе НКПС было организовано Объединение транспортно­экспедиционных контор (ОТЭК), действующее на принципе хозрасчета. Линейные конторы объединения, будучи тарифными пунктами, выполняли транспортно-экспедиционную работу, занимались организацией контейнерных перевозок, осуществляли коммерческие операции с повагонными отправками, завозили на станции и вывози­ли грузы своим автотранспортом.

И 1950 году в связи с увеличением функций транспортно-экспедиционного обслуживания и развитием контейнерных перевозок ОТЭК было реорганизовано в хозрасчетное Управление контейнер­ных перевозок и транспортно-экспедиционных операций (ЦКТЭК) МПС. Расширение транспортно-экспедиционного обслуживания осуществлялось через организованные на всех железных дорогах конторы контейнерных и транспортно-экспедиционных операций, а также через разветвленную сеть различных отделений, филиалов и агентств. В крупных узлах (Московском, Ленинградском и ряде дру­гих) были созданы узловые конторы контейнерных и транспортно-экспедиционных операций.

Свою деятельность ЦКТЭК сосредоточило в основном на организации транспортно-экспедиционного обслуживания перевозок грузов мелкими отправками и в контейнерах и мало занималось повагонны­ми отправками. Это, в свою очередь, не освобождало полностью от­правителей и получателей грузов от необходимости содержать свой штат экспедиторов грузов, грузчиков и других агентов.

В 1956 году ЦКТЭК было упразднено, а транспортно-экспедицион­ные функции переданы Главному грузовому управлению МПС, грузо­вым службам, отделениям и станциям железных дорог. Автотранспорт при этом в основном повсеместно был передан организациям автомо­бильного транспорта. Формы транспортно-экспедиционного обслу­живания и организационное (структурное) формирование этого дела выбирали местные органы и железные дороги. В те годы сложились различные по структуре и функциям формы транспортно-экспедици­онных организаций.

Важным условием, обеспечивающим полное транспортно-экспедиционное обслуживание, стало включение транспортно-экспедиционных организаций в прямое, смешанное с другими видами транспорта сообщение. Практика показала, что выполнение тран­спортно-экспедиционных операций подразделениями железных до­рог явилось наиболее рациональной формой, обеспечивающей ра­циональное использование подвижного состава, ускорение доставки грузов, а также сокращение транспортных расходов грузоотправите­лей и грузополучателей.

На железных дорогах для этих целей были созданы транспортно­экспедиционные конторы (ТЭК) на станциях и организован централи­зованный завоз и вывоз грузов автомобильным транспортом. Причем транспортно-экспедиционные операции ТЭК выполнялись на основа­нии договоров, заключаемых с отправителями и получателями грузов,­ а централизованный завоз и вывоз ‒ по договорам с автохозяйствами. На складах грузовладельцев открывались филиалы ТЭК и даже (по разрешению МПС) пункты с обменным парком контейнеров [3].

Одной из функций ТЭК была оплата за грузоотправителей и грузополучателей, причитающихся с них провозных платежей, сборов за погрузочно-разгрузочные работы по действовавшим на железнодо­рожном и автомобильном транспорте тарифам. Это выполнялось за счет предварительных плановых взносов, поступающих от грузовла­дельцев, путем перечисления предусмотренных договором сумм на расчетные счета ТЭК. В свою очередь, ТЭК рассчитывались с автохо­зяйствами централизованным порядком по их счетам.

Со временем на железных дорогах России сложилась вполне определенная практика выполнения транспортно-экспедиционных операций, регламентированная утвержденной МПС Инструкцией о порядке выполнения транспортно-экспедиционных операций желез­ными дорогами.

В мае 1994 года МПС России было проанализировано состояние транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладельцев на отечественных железных дорогах и выработаны меры по его разви­тию средствами железных дорог и улучшению использования контей­нерного парка.

Отсутствие на железных дорогах специализированных тран­спортно-экспедиционных предприятий привело к тому, что обслу­живанием грузовладельцев занялись различные коммерческие структуры. В результате железными дорогами только за год было не­дополучено доходов от транспортно-экспедиционной деятельности около 70 млрд. рублей.

Было намечено создать на сети железных дорог России сквозную систему транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладель­цев, для чего организовать на всех железных дорогах дорожные тран­спортно-экспедиционные предприятия по предоставлению услуг при перевозке грузов в местном и прямом сообщениях ‒ желдорэкспедиции. К тому времени уже действовало созданное МПС в 1992 году хозрасчетное предприятие по экспедированию грузов при перевозках железнодорожным транспортом ‒Трансжелдорэкспедиция, которо­му и была поручена координация деятельности желдорэкспедиций. Общее руководство этими предприятиями было возложено на Управ­ление грузовой и коммерческой работы МПС России [1].

Создание двухуровневой структуры отраслевой экспедиции укре­пило финансовое положение МПС и железных дорог России и соче­талось с деятельностью действовавших в то время на российских до­рогах экспедиторских организаций, которые работали по договорам с валютно-тарифным комитетом МПС.

В соответствии с решением декабрьской 1994 года Коллегии МПС России на железных дорогах в 1995 году началось создание системы фирменного транспортного обслуживания, призванной повысить качество работы с грузоотправителями, грузополучателями и экспедиторскими организациями. Министерством была разработана кон­цепция системы фирменного транспортного обслуживания (СФТО), что позволило приступить к созданию структур этой системы на всех уровнях отрасли ‒ МПС, управления железных дорог, отделения же­лезных дорог и линейные подразделения (станции, механизирован­ные дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих опе­раций).

В настоящее время в России производится реформирование всей транспортной отрасли, в том числе и системы транспортно-экспедиционного обслуживания. Вследствие открытости отечественного рынка развитие сервиса на транспорте идет под действием глобальных тен­денций. Во-первых, это интеграция национальных транспортных сис­тем в общемировую. В частности, нормативная и правовая база приво­дится в соответствие с международными стандартами. Во-вторых, возрастает доля перевозок грузов по варианту «от двери к двери» в режиме «точно в срок». Это, в свою очередь, требует расширения сети транспортно-экспедиционных предприятий различных форм собствен­ности, усложнения их иерархии. В условиях свободной конкурен­ции существенные изменения претерпевают и ведомственные транс­портно-экспедиционные организации [5].