2. Понятие правовой работы. Понятие юридической службы и ее место в структуре организации

Правовая работа является неотъемлемой частью деятельности всех структурных подразделений хозяйствующих субъектов, сре­ди которых важное место отводится юридической службе, являющейся специализированным правовым структурным подразделением.

Правовая работа в организации – это направление деятельности, осуществляемое юридической службой организации, координирующее, направляющее, приводящее в одну систему деятельность всех служб, связанную с реализацией правовых норм.(Липень Л.И.)

Как и любой вид деятельности, правовая работа имеет свои, присущие только ей, задачи.

Основными из них являются следующие:

а) укрепление законности в деятельности хозяйственных организаций;

б) активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей;

в) обеспечение сохранности собственности (имущества) организаций;

г) защита прав и законных интересов организацийй.

Управление правовой работой в Республике Беларусь законодательно не закреплено.

Содержание правовой работы:

а) локальное (ведомственное) нормотворчество;

б) организацию реализации предписаний, содержащихся в нормах права;

в) организацию защиты прав и законных интересов предприятий и организаций. Включает в себя два производства: претензионное и исковое (претензионно-исковая работа);

г) осуществление контроля за соблюдением норм гражданского, трудового, финансового и других отраслей права правовая пропаганда;

д) анализ практики применения законодательства, внесение на основе анализа предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоречий, пробелов, других недостатков;

е) ведение кодификационной работы - систематического учета нормативных актов.

Управление правовой работой условно можно разделить на соответствующие способы:

1. нормативно-правовое регулирование правовой работой.

2. ведомственный контроль. Здесь термин "контроль" условен и понимается как разработка соответствующих правил деятельности юридических служб в различных отраслях, ведомствах, учреждениях, а также создание соответствующих систем повышения квалификации и переподготовки кадров по вопросам правовой работы. К этому способу можно отнести и меры государственного поощрения за лучшие результаты в правовой работе.

3. административный способ управления правовой работой (вызывает немало споров, так как он объединяет в себе лицензирование юридической деятельности, аккредитацию и сертификацию юристов).

Организация и ведение правовой работы возлагается на юридическую службу.

Под юридической службой организации следует по­нимать деятельность специально уполномоченного органа (юридического управления, отдела, бюро, главного (старшего) юрисконсульта), направленную на укрепле­ние законности в деятельности предприятия (организации) при активном использовании правовых средств при выполнении своих функциональных обязанностей.

Правовой основой деятельности юридических служб организаций являются:

- международные договоры, законодательство РБ, иные правовые акты и многочисленные внутренние документы, разработанные и принятые самой организацией в порядке локального нормотворчества.

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 N 2070 "О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб", которым утверждены Типовое положение о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа и Примерное положение о юридической службе государственной организации.

Типовое положение распространяет свое действие на некоммерческие организации:

- республиканские органы государственного управлении;

- государственные организации, подчиненные Совету Министров;

- местные исполнительные и распорядительные органы.

Названное положение предусматривает, что в республиканском органе государственного управления, подчиненном Правительству Республики Беларусь, организуется юридическая служба в виде самостоятельного структурного подразделения. Если численность работников республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству Республики Беларусь, составляет менее 80 человек, то может организовываться юридическая служба в виде структурного подразделения.

Примерное положение распространяет свое действие на юридические службы всех остальных государственных организаций, в том числе и на унитарные предприятия (не распространяется на негосударственные организации, им только рекомендовано руководствоваться Примерным положением). Деятельность юридической службы в коммерчес­ких организациях на нормативном уровне не регулируется. Ранее регулировалось Типовым положением о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь. Названное Типовое положение утверждено приказом Министра юстиции Республики Беларусь 24 декабря 1998 г. № 371 (отменено в феврале 2008 года).

Негосударственные организации самостоятельно определяют статус юридической службы.

Каждая организация самостоятельно организует деятельность собственной юридической службы.

Выделяют следующие формы организации юридической службы:

1. юридические управления, отделы (бюро).

2. юрисконсульты организации.

3. юридические службы вышестоящих организаций. Такая форма правового обслуживания применяется в интересах нижестоящих хозяйственных организаций, в структуре которых отсутствуют специальные подразделения юридических служб, и в большинстве случаев их формирование нецелесообразно из-за незначительного объема юрисконсультской работы.

4. юридическое обслуживание по договору с адвокатом на основании закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь.

Структура юридической службы и ее численность

В зависимости от объема, характера и сложности правовой работы на предприятии (организации) созда­ется соответствующая структура юридической службы:

1. юридическое управление;

2. юридический отдел;

3. юридическое бюро;

4. главный (старший) юрисконсульт;

Следует отметить, что структура и численность юридической службы определенным образом взаимо­связаны. Если в составе юридической службы более одного человека, то она является отдельным структур­ным подразделением, которое может быть организова­но, как юридический отдел или бюро (обычно в бюро не более четырех человек).

Численность юридической службы определяется ее руководителем на основе отрас­левых методических рекомендаций по труду и с учетом специфики деятельности организации. При этом учитывается:

- ко­личество ежегодно заключаемых хозяйственных дого­воров,

-ко­личество ежегодно предъявляемых претензий, исков,

- численный состав работающих в организации,

- оснащенность организации средствами оргтехники,

- количество служебных ко­мандировок,

- необходимость оказания консультационной помощи дру­гим структурным подразделениям и проведение право­вой пропаганды.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.05.2010 N 66 "Об утверждении Нормативов численности работников юридических служб республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь" рекомендуется штатная численность указанных работников. В Нормативах содержится информация о методике расчета численности работников юридических служб, а также приводятся нормы времени, рассчитанные на конкретные виды работ, выполняемые работниками юридических служб.

В зависимости от численности работников, особенностей организационной структуры в штатное расписание вводятся структурное подразделение и соответствующая должность его руководителя, например:

начальник юридического управления;

начальник юридического отдела;

начальник юридического бюро;

начальник юридической службы.

Конкретное наименование структурного подразделения, функцией которого является правовая работа, устанавливается нанимателем в зависимости от поставленных перед ним целей и задач.

Юридические управления создаются в крупных организациях и в объединениях (обычно государственной формы собственности). Руководитель юридического управ­ления подчиняется директору организации (объедине­ния). По вопросам методики ведения правовой работы руководитель юридического управления руководствуется указаниями руководителя юридической службы выше­стоящего органа государственного управления (мини­стерства, государственного комитета и др.). Юридическое управление планирует свою работу сроком на год и квартал и оказывает мето­дическую помощь в организации и деятельности юри­дическим отделам, бюро и юрисконсультам предпри­ятий данного объединения.

Юридический отдел создается в крупных организациях как государственной, так и негосударственной формы собственности. Конкретную структуру юриди­ческой службы определяет руководитель предприятия (объединения) при утверждении организационной струк­туры управления и штатного расписания предприятия. Руководитель юридического отдела подчиняется непосредственно ру­ководителю организации. Права, обя­занности и ответственность юридического отдела ана­логичны юридическому управлению.

Юридическое бюро (служба) создается в небольших по чис­ленности работающих организациях. Права, обязанности и ответственность юридического бюро устанавливают­ся на основании Типового положения в локальном по­ложении о нем.

Практически во всех других малочисленных по сво­ему составу организациях вводится в штат должность юрисконсульта. Юрисконсульт подчиняется, как правило, непо­средственно руководителю организации и обеспечивает правовую работу и контроль за соблюдением законно­сти в организации.

Руководитель юридической службы, в соотвествии с Примерным положением о юридической службе государственной организации, должен иметь высшее юридическое образование и стаж практической работы по специальности не ме­нее трех лет. В выпуске 2 ЕКСД "Должности служащих для всех отраслей промышленности", утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.06.2005 N 75, содержится квалификационная характеристика должности "Начальник юридического отдела". Указанной квалификационной характеристикой предусмотрены следующие квалификационные требования: высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

В штат юридических управлений, бюро, отделов принимаются юрисконсульты соответствующие следующим квалификационным требованиям:

Юрисконсульт I категории: высшее профессио­нальное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет.

Юрисконсульт II категории: высшее профессио­нальное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта не менее 3 лет.

Юрисконсульт: высшее профессиональное (юри­дическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (юридичес­кое) образование и стаж работы в должностях, заме­щаемых специалистами со средним специальным (юридическим) образованием, не менее 3 лет.