§ 4. Некоммерческие организации

Некоммерческие организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Перечень некоммерческих организаций, содержащийся в п. 3 ст. 50 ГК РФ, является открытым. Он дополнен различными организационно-правовыми формами, определенными законодателем, в частности, в Федеральных законах "О некоммерческих организациях" и от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <1>. В числе таких организационно-правовых форм названы государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительские кооперативы обладают рядом признаков, присущих коммерческим организациям, и, как отмечается в литературе, "являются, по существу, промежуточной формой между коммерческими и некоммерческими организациями" <1>. Члены потребительского кооператива обязаны по закону (п. 4 ст. 116 ГК РФ) в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (под ред. А.П. Сергеева) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2010.

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. М., 2005. С. 263 (автор комментария - И.В. Никифоров).

В отличие от производственных кооперативов законодатель требует от членов потребительского кооператива личного трудового участия в его деятельности.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между членами кооператива.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ и специальными законами о потребительских кооперативах, в числе которых следует назвать Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" <1>, Федеральные законы от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" <2>, от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306.

<2> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3420.

<3> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 41.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Указанные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и в соответствии с этими целями. Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Правовое положение общественных объединений, а равно требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, определены в Федеральном законе "Об общественных объединениях" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Согласно ст. 7 указанного Закона общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих установленным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности различное имущество, в том числе земельные участки, здания, строения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, ценные бумаги и т.п.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, содержание которого определено в ст. 296 ГК РФ. Согласно указанной статье учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При этом собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество или имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, и распорядиться им по своему усмотрению. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо публичным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Указанные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности таких средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного или бюджетного учреждения несет собственник имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. В числе специальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по созданию и деятельности отдельных видов учреждений, следует назвать Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ред. 1996 г.) <1>, Федеральные законы от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <2>, от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

<2> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями либо учредителем, является собственностью фонда. При этом фонд обязан использовать указанное имущество только для целей, определенных уставом фонда.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются уставом, утверждаемым учредителем. Правовое положение, порядок создания, деятельности фондов, права и обязанности учредителей определены в Федеральном законе "О некоммерческих организациях". Существуют и специальные разновидности фондов, правовое положение которых определяется, в частности, Федеральными законами от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" <1>, от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

<2> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Правовое положение конкретной государственной корпорации и порядок ее создания определяются законом.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Указанное имущество должно использоваться для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Государственная корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых она создана, и соответственно этим целям.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, необходимых при создании юридических лиц в иных организационно-правовых формах. Цели деятельности государственной корпорации, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации определяются в законе, предусматривающем создание корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Член некоммерческого партнерства вправе, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами партнерства, получать при выходе из последнего часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства.

Некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.

Правовое положение, порядок создания и деятельности некоммерческих партнерств, права и обязанности их участников определены Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по обязательствам последней.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о таком преобразовании принимается высшим органом управления автономной организации.

Правовое положение, порядок создания и деятельности автономной некоммерческой организации, права и обязанности ее участников определены Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). В ассоциации и союзы могут объединяться как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Согласно п. 1 ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

В соответствии с п. 2 ст. 121 ГК РФ общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций, являющиеся некоммерческими организациями.

Действующее законодательство РФ не проводит четких разграничений между ассоциациями и союзами. Доктрина исходит из следующего. Для ассоциации доминирующим признаком является однотипный состав участников, характеризующихся общностью их организационно-правовых форм либо принадлежностью к одной или смежным отраслям экономики. Для союза юридических лиц таким признаком будет выступать общность целей объединения, связанная, например, с интересами конкретного региона.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, которые предусмотрены учредительными документами объединения.

Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Правовое положение, порядок создания и деятельность объединений юридических лиц, права и обязанности их участников определены Федеральным законом "О некоммерческих организациях".