18.5. Органы судебной власти субъектов Российской Федерации

К судам субъектов относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации¹, несмотря на наличие собственной компетенции, эти судебные органы не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта Российской Федерации, не входящей в единю судебную систему России.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Начало современного этапа становления конституционного правосудия в субъектах Федерации связано с принятием Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии со ст. 27 данного Закона конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Как отмечается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 № 103-О, перечень вопросов, закрепленных в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Оспариваемая заявителями норма, оставляя на усмотрение субъекта Российской Федерации решение вопроса о создании конституционного (уставного) суда, носит не императивный, а диспозитивный характер и одновременно ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае его создания.

В Определении конституционного суда от 27 декабря 2005 г. № 491-О¹ определено место конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в качестве органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Наименование суда зависит от вида субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что в республиках принимаются конституции, в этих субъектах создаются конституционные суды. В других субъектах принимаются уставы, и как следствие - создаются уставные суды. Финансирование их деятельности производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время конституционные (уставные) суды действуют в семнадцати субъектах Российской Федерации: в Кабардино-Балкарской Республике, Чеченской республике, республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Калининградской и Свердловской областях, городе федерального значения Санкт-Петербург.

Статус органов конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации урегулирован прежде всего конституциями и уставами, имеющими специальные разделы или главы, регулирующие порядок формирования судов, их полномочия, юридическую силу принимаемых решений и другие вопросы. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет организацию конституционного (уставного) суда, который рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Существуют особенности в судопроизводстве, связанные с правовым статусом республик в составе Российской Федерации. Так, по общему правилу в республиках, наделенных Конституцией Российской Федерации правом устанавливать свои государственные языки, производство в судах ведется на государственном языке РФ либо на государственном языке соответствующей республики. Например, в соответствии со ст. 33 Закона Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. № 11 «О Конституционном Суде Республики Адыгея»¹ производство в Конституционном Суде Республики Адыгея ведется на государственных языках Республики Адыгея. Участникам процесса, не владеющим государственными языками Республики Адыгея, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, являясь частью судебной системы России, осуществляют свою деятельность на основе общих для данной системы демократических принципов и правил судопроизводства.

Самостоятельность и независимость конституционных (уставных) судов субъектов российской Федерации находит отражение в том, что они неподотчетны каким-либо органам государственной власти, в том числе и Конституционному Суду Российской Федерации, который не является для них вышестоящей инстанцией. При этом конституционные (уставные) суды ориентируются в своей деятельности позиции Конституционного Суда Российской Федерации, применяя их в своих решениях.

В числе субъектов, наделенных правом обращения в конституционные (уставные) суды, помимо законодательных, исполнительных и судебных органов, а также граждан, в законодательстве субъектов Федерации находят закрепление постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Татарстан), местные органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченный по правам человека (Башкортостан), прокурор субъекта Федерации, партии и другие общественные объединения, иностранцы и лица без гражданства.

Конституционные (уставные) суды состоят из 5-9 судей, которые назначаются на должность законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяется соответствующим федеральным законодательством и законами субъектов Федерации. Например, в соответствии со ст. 4 Конституционного закона Чеченской Республики от 24 мая 2006 г. № 2-РКЗ «О Конституционном Суде Чеченской Республики»¹Конституционный Суд Чеченской Республики состоит из пяти судей, в том числе Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь и двое судей, назначаемых на должности Парламентом Чеченской Республики по представлению Главы Чеченской Республики. Конституционный Суд Чеченской Республики вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех судей.

Мировые судьи. В соответствии со ст. 28 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» мировой судья, полномочия и порядок деятельности которого устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»² закрепляет положение, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст. 6 Закона Корякского автономного округа от 24 января 2000 г. № 115-ОЗ «О мировых судьях в Корякском автономном округе» мировые судьи избираются на должность Думой Корякского автономного округа по представлению председателя суда Корякского автономного округа, согласованному с губернатором Корякского автономного округа с учетом мнения представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законом субъекта. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации определено Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»¹.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет.В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Например, в соответствии со ст. 5 Закона Республики Адыгея от 27 октября 2009 г. № 288 «О мировых судьях Республики Адыгея»Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея принимает постановление о назначении мирового судьи, либо об отклонении представленной кандидатуры с указанием основания отклонения. Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 8) дела об определении порядка пользования имуществом; 9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.