14.2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства в соответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» может образовываться Президиум Правительства Российской Федерации, решения которого не должны противоречить актам Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления на должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Нижняя палата российского парламента рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Кандидат на заседании Государственной Думе докладывает программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Согласие на назначение считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Положения ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, закрепляющие правовые основы назначения Председателя Правительства, являлись предметом толкования Конституционного Суда Российской федерации. Поводом к рассмотрению явился запрос Государственной Думы о праве Президента представлять отклонённую Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства, и каковы правовые последствия трёхкратного отклонения одной и той же кандидатуры на указанную должность. Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды и трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трёхкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства - независимо от того, представлял ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску¹.

Не позднее недельного срока после назначения, Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, предлагает кандидатуры на должности федеральных министров и своих заместителей. На основе предложений Председателя Правительства Президент своим Указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. В неё входят федеральные органы исполнительной власти, подразделяющие на две группы: федеральные министры и иные федеральные органы исполнительной власти. К иным органам исполнительной власти, в соответствии с Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹ относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Уточнение структуры федеральных органов исполнительной власти происходит в Указе Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»².

Федеральным министерством является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной нормативными правовыми актами сферы деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охране государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставки или в случае невозможности исполнением Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. В этом случае Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства. Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей главы исполнительной власти одному из его заместителей на срок до двух месяцев.1234567a

Отставку Правительства также может повлечь выражение ему недоверия со стороны Государственной Думы Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или распускает Государственную Думу:

а) в случае повторного в течение трёх месяцев вынесения Государственной Думой недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117);

б) в случае отказа Государственной Думой в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства Российской Федерации (ч. 4 ст. 117).

Федеральный конституционный закон устанавливает ограничения, связанные с вхождением в состав Правительства. Члены Правительства Российской Федерации не могут быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Член Правительства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и нормативными указами Президента Российской Федерации, представляет сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход члена Правительства Российской Федерации и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и информацию об источниках получения средств, за счет которых совершена эта сделки.