31 Отношения собственности. Проблемы разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

Разгосударствление предполагает передачу от государства физическим или юридическим лицам частично или полностью (в том числе посредством приватизации) функции непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация означает приобретение физическими или юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. Из определения экономической сущности приватизации следует, что государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной соб-ственностью и, естественно, права управления, происходит коренное изменение отношений собственности. В этой связи возникает вопрос о цели и задачах подобных кардинальных изменений. Таковыми должны быть: цель — кардинальное улучшение качества жизни; задачи: а) на макроуровне — формирование и развитие рыночной экономики (появляются новые товарные агенты, создается конкурентная среда, развивается рыночное ценообразование, производственную программу на основе экономической конъюнктуры рынка формирует потребительский рынок); б) на микроуровне — повышение конкурентоспособности продукта (услуг) за счет роста экономической эффективности хозяйствования (рис. 1.1).  Условия реформирования Разгосударствление и приватизация Кардинальное улучшение качества жизни а) Формирование и развитие рыночной экономики б) Повышение экономической эффективности хозяйствования Прогрессивное развитие а) макросреды б) микросреды Рис. 1.1. Реформирование предприятий • Таким образом, конечной целью проводимых преобразований является не уменьшение доли государственной собственности (промежуточный результат), а резкий рост качества жизни на ос-нове результативности хозяйствования. Процесс приватизации в Беларуси в соответствии с государственной экономической политикой основывается на следующих принципах: сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации (одна доля государственного имущества продается, вторая — передается бесплатно); право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности (используются чеки «Имущество», учитываются возраст и трудовой стаж гражданина); дифференциация методов, форм и процедур приватизации (продажа на аукционе, образование акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и др.); разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней (деление госсобственности на республиканскую и коммунальную, определение полномочий и задач каждого уровня власти); предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий (сохранность рабочего места, уровень и порядок оплаты труда и др.); контроль за осуществлением приватизации со стороны государства (наличие инвестиционного проекта у нового собст-венника, соблюдение законодательства, в том числе оценка и процедура приватизации, наличие капвложений для после-дующего развития рынков сырья и сбыта); обеспечение широкой гласности процесса приватизации (избежание коррупции, повышение экономической активности населения, формирование социального фундамента предпринимательства и др.); постепенность и поэтапность (период времени, последова-тельность и др.); соблюдение законности (государство как главный субъект макросреды гарантирует равные права всем субъектам хозяйствования, защиту интересов трудящихся и др.). Приватизация может осуществляться в различных формах. Важнейшей формой приватизации является денационализация — превращение государственных объектов в частные. Возможна отмена этого принципа как недостаточно эффективного. Способами осуществления денационализации могут быть: выкуп арендованного имущества арендным предприятием; продажа акций, принадлежащих государству; продажа объекта на аукционе; продажа госсобственности по конкурсу; безвозмездная передача. Широко используется и демуниципалъная форма приватизации. В этом случае может заключаться контракт на производство продукции, осуществление работ с местными органами власти. Менее развитой в республике, но перспективной формой приватизации представляется франчайзинговая система — предоставление предпринимателю права производства определенной продукции, оказания услуг с правом использования государственной собственности. Декретом Президента Республики Беларусь № 3 от 20 марта 1998 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» расширены основополага-ющие права трудовых коллективов при приватизации, детализи-рована процедура установления учредителей, продажа предприятий на конкурсах и аукционах, уточнен порядок обмена чеков «Имущество», сдача в аренду и преобразование арендных пред-приятий, оценка и использование капитала инвесторов. Практика хозяйственной деятельности показывает, что для ко-ренных изменений отношений в экономике нужны соответствующие условия для развития производства: стабильная государственная экономическая политика; прогрессивная налоговая, ценовая, денежно-кредитная политика; обеспечение рыночно-конкурентного режима хозяйствования; правовая защищенность и, в первую очередь, института частной собственности; создание и развитие хозяйственного механизма предприятия и др. Основные проблемы разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь следующие: 1. Не достигается основная цель — существенное повышение экономической эффективности; объемные, конечные и социальные показатели идентичны альтернативному государственному сектору национального хозяйства. В частности, объемные показатели хозяйствования за последние десять лет характеризуются сле-дующим образом (табл. 1.1). Таблица 1.1 Итоговые сравнительные данные развития государственного и негосударственного секторов в Республике Беларусь, % Годы Удельный вес в объеме производства Рост (+), спад (—) объемов государствен-ный сектор негосударствен-ный сектор государствен-ный сектор негосударствен-ный сектор 1994 77,9 22,1 -18,6 -21,8 1995 73,3 26,7 -11,5 -14,1 1996 67,2 32,8 + 1,5 +6,6 1997 61,3 38,7 + 17,6 + 19,0 1998 56,7 43,3 + 11,0 + 17,8 1999 57,3 42,7 +9,8 +9,5 2000 57,6 43,4 +8,0 +9,1 2001 59,3 40,7 +5,9 +4,5 2003 39,2 60,8 +5,3 +7,1 2005 37,5 62,5 +9,6 +9,9 2007 35,6 64,4 +8,5 +8,7  Как свидетельствуют данные, наращивание объемов производства приватизированными структурами немногим отличается от наращивания объемов производства неприватизированными. Обобщающий показатель результативности хозяйственной работы — рентабельность — в сравнительном анализе выглядит следующим образом (табл. 1.2): Таблица 1.2 Рентабельность государственного и негосударственного секторов, % Сектор 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2003 г. 2005 г. 2007 г. Государст-венный 13,3 10,7 17,2 15,7 8,6 12,1 15,7 13,1 Негосудар ственный 15,8 14,2 17,1 15,7 9,9 11,1 10,6 13,7  Вновь образуемые рыночные формы имеют фактически одинаковую результативность. И как итог, социальная эффективность, измеряемая ВВП на душу населения, по абсолютной величине остается низкой: 1995 г. - 1019,7 дол. США, 2005 г. - 3089,5, 2006 г. - 3798,2 дол. США (по паритету покупательной способности). Действующий балансовый метод оценки имущества входит в противоречие с потребительной стоимостью: цена предлагаемого к разгосударствлению имущества растет, его полезность падает. К концу десятилетия реформирования собственности по ряду позиций старое оборудование оказалось дороже нового в 10—12 раз. Растут непроизводительные расходы. Снижается управляемость хозяйствующими субъектами: выйдя из сферы государственного влияния, они слабо подвержены рыночному вследствие малой развитости рынка. Эти и другие проблемы (отсутствие дифференцированного подхода к объектам приватизации, недостаточная развитость аукционной распродажи имущества, отсутствие комплексности в приватизации) — существенно уменьшают действенность реформирования. Путями решения проблемы коренной реформы хозяйствования могли бы стать следующие: развитие стимулирующей и регулирующей функций налоговой системы; снижение стоимости кредитов; дальнейшая либерализация ценообразования; рыночная оценка имущества; дифференцированный подход к приватизируемым предприятиям; осуществление комплексности в приватизации (создание и развитие рыночной инфраструктуры).