39.Локальные нормативные правовые акты. Инструкции по охране труда.

Локальные нормативные правовые акты (ЛНПА) - инструмент, дополнительно регулирующий трудовые и связанные с ними отношения в организации. Именно ЛНПА позволяют нанимателю детализировать нормы законодательства о труде, применять эти нормы к местным условиям, особенностям экономической деятельности организации, ее структуре, специфике производства, технологического процесса организации и т.д.

К числу ЛНПА, принимаемых работодателем (нанимателем), относятся и инструкции по охране труда (далее - инструкция).

Инструкция по охране труда - локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг).

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.

В инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации.

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и иные).

Инструкции по охране труда разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации с участием профсоюзов, уполномоченных лиц по охране труда .

Работники обязаны соблюдать требования соответствующих инструкций, невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности.

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции:

• для профессий;

•отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и т.п.) и для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и т.п.).

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций, обеспечивающих безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Текст инструкции излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование нормативных предписаний.

Терминология инструкции должна включать в себя использование общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму, при этом их определения должны быть краткими, понятными и однозначными

Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы, именуемые:

1. «Общие требования по охране труда»;

2. «Требования по охране труда перед началом работы»;

3. «Требования по охране труда при выполнении работы»;

4. «Требования по охране труда по окончании работы»;

5. «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться другие главы.

Проверка инструкций проводится не реже одного раза в 5 лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в 3 года.

Если в течение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись «Срок действия продлен. Приказ от № …» на 1-й странице инструкции.

Инструкция пересматривается также в случаях:

• введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

• внедрения новой техники и технологий;

• применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции производится до введения указанных изменений;

• возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию.

40. Организация государственного надзора и контроля за охраной труда и промышленной безопасностью. Общественный контроль. Организация деятельности Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС РБ.

Надзор и контроль за охраной труда осуществляется по направлениям: государственный и общественный.

Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда социальной защиты, на которое возложены эти функции.

Кроме того, государственный надзор и контроль специально уполномоченные государственные органы:

• Департамент государственной инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и нормативных правовых актов по охране труда;

• Госпромнадзор - Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС РБ ведет надзор и контроль за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности промышленности;

• Госатомнадзор - Департамент по ядерной и радиационной безопасности МЧС РБ ведет надзор и контроль за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности;

• Госстандарт - Государственный комитет по стандартизации проводит надзор и контроль за соблюде­нием стандартов безопасности труда при проектировании и изготовлении продукции, при эксплуатации оборудования и ведении технологических процессов;

• Госэнергонадзор - Управление государственного энергетического надзора Министерства энергетики проводит надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок и теплоиспользующих установок;

• Госсанэпиднадзор - Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья Министерства здравоохранения осуществляет государственный надзор за со­блюдением санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологи­ческих правил и норм;

• Госпожнадзор - Главное управление военизированной пожарной службы МЧС осуществляет контроль за пожарной безопасностью;

• Государственная экспертиза по условиям труда и дртрудаконтро­лирует правильность применения Списков, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда и качество проведения аттес­тации рабочих мест по условиям труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.При отсутствии профсоюзов в организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор) является структурным подразделением с правами юридического лица центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС), осуществляющим специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов.

Основными задачами Госпромнадзора являются:

• осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов;

• обеспечение контроля за исполнением законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за исполнением законодательства в области охраны и рационального использования недр;

• предупреждение техногенных аварий и травматизма в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, аттракционы, объекты перевозки опасных грузов, объекты, на которых ведутся работы, связанные с использованием и охраной недр, иные потенциально опасные объекты (если не определено иное, далее - потенциально опасные объекты).

Госпромнадзор в установленном порядке проводит техническую экспертизу, техническое освидетельствование и диагностирование технических устройств, используемых на потенциально опасных объектах, а также экспертизу их проектной и проектно-конструкторской документации;

Госпромнадзор осуществляет сбор, накопление и анализ информации о несчастных случаях, подлежащих специальному расследованию, авариях на потенциально опасных объектах, а также инцидентах, которые могут привести к авариям, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, принимает меры по предупреждению указанных несчастных случаев, аварий, инцидентов;

Госпромнадзор проводит техническое расследование причин аварий, инцидентов, специальное расследование несчастных случаев, произошедших на потенциально опасных объектах;

Госпромнадзор регистрирует опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов;

Госпромнадзор принимает участие в работе комиссий по предварительным, периодическим, сертификационным и приемочным испытаниям технических устройств, применяемых на потенциально опасных объектах, взрывчатых материалов и изделий на их основе;

Госпромнадзор осуществляет контроль за:

• организацией и проведением профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, обучения безопасному ведению работ персонала на потенциально опасных объектах;

• реализацией мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости и безопасности работы потенциально опасных объектов;

Госпромнадзор информирует в соответствии с законодательством общественность о состоянии безопасности потенциально опасных объектов;

Госпромнадзор выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.