2. Форма правления и государственные режимы во Франции, формирование и взаимодействие высших государственных органов

В современной Франции действует принятая в 1958 г. конституция Пятой республики – 17-я конституция в ее истории. Согласно ей, «Франция является неделимой, светской и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования... Девизом Республики является «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: правительство народа, по воле народа и для народа». С вступлением в силу 17-й конституции Франция превратилась из парламентской в президентскую республику. Центральной фигурой государственной власти является Президент. Он глава государства и главнокомандующий, «гарант» национальной независимости и территориальной целостности, «арбитр», обеспечивающий «нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства». Президент назначает и увольняет премьер-министра и, – по его представлению, – других членов правительства, осуществляет назначения на все военные и гражданские должности, подписывает и публикует законы. Кроме того, он имеет право распустить Национальное собрание и назначить новые выборы; ввести чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти. Президент избирается всеобщим тайным голосованием, сроком на 5 лет, с правом последующего переизбрания. Причем, 5-летний срок правления президента установлен только с 2002 г., до этого Президент избирался на 7-летний срок. За всю историю Пятой республики Францией управляли 5 президентов, за это время сменились 17 премьер-министров и 28 правительств. Ныне действующий президент Жак Ширак был избран в 1995 г. и переизбран в 2002 г. Ныне действующий премьер-министр – Жан-Пьер Раффарен. Высшим органом законодательной власти является парламент, состоящий из двух палат: Национального Собрания и Сената. Национальное Собрание принимает законы, утверждает бюджет, программу и состав правительства. Сенат обладает правом «задерживающего вето», т.е. может вернуть закон на повторное рассмотрение в Национальное Собрание. Сенат переизбирается по частям, двухстепенным голосованием, обновляясь на одну треть каждые три года; Национальное Собрание избирается на 5 лет прямым всеобщим тайным голосованием.

Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в не определенных конституцией отношениях между президентом и премьер-министром. Когда президент пользуется личным авторитетом и имеет солидную поддержку со стороны парламентского большинства (как, например, в период президентства де Голля и в течение первых пяти лет президентства Франсуа Миттерана), премьер-министр является заместителем президента. Когда у президента отсутствует такой авторитет, а правительство основывается на коалиции партий, включающей и партию, возглавляемую президентом, премьер-министр и президент работают как партнеры по коалиции. При этом президент часто вводит ограничения на полномочия премьер-министра. Такой вариант отношений президента и премьер-министра был во время президентства Жоржа Помпиду (1969–1974) и Валери Жискар д'Эстена (1974–1981). Однако, когда имеется парламентское большинство, оппозиционно настроенное по отношению к президентской партии, как, например, после выборов 1986 и 1993, именно представляющий оппозицию премьер-министр в основном определяет внешнюю и внутреннюю политику правительства.

Билет №9