Глава 20. Изменение условий отбывания наказания...

п утем изменения объема кары (правоограничений) и применения раз­личных мер исправительного воздействия в зависимости от поведения осужденного.

Принцип индивидуализации наказания реализуется посредством при­менения дифференцированного подхода к различным категориям (груп­пам) осужденных, или их дифференциации. Его необходимость опреде­ляется тем, что практически невозможно обеспечить различия в услови­ях содержания, уровне кары и применяемых средствах исправительного воздействия в отношении каждого осужденного, хотя в идеале принцип индивидуализации наказания предусматривает именно это. С учетом ре­альных возможностей все осужденные на основании определенных при­знаков дифференцируются на различные категории (группы), в рамках которых данные признаки являются общими для каждой группы.

Статьи 78 и 87 УИК РФ закрепляют один из важнейших способов индивидуализации наказания - изменение условий содержания осуж­денных в зависимости от их поведения. Его сущность состоит в стимули­ровании избрания осужденными в период отбывания наказания право-послушного поведения, а содержание - в изменении их правового по­ложения в зависимости от степени исправления или социальной запущенности. Данный правовой институт является одним из важней­ших элементов прогрессивной системы отбывания наказания, строящей­ся на изменении правового статуса осужденного - увеличении или сни­жении объема правоограничений соответственно улучшающемуся или ухудшающемуся поведению. Хотя российское уголовно-исполнитель­ное законодательство не употребляет термин «прогрессивная система» и не применяет эту систему в завершенном виде, большинство составляю­щих ее элементов нашли нормативное закрепление.

Под институтом изменения условий содержания осужденных пони­мается система отбывания наказания, основывающаяся на принципе индивидуализации наказания и заключающаяся в стимулировании пра-вопослушного поведения осужденных посредством изменения условий отбывания наказания или вида исправительного учреждения в соответ­ствии с их поведением. Его основными целями являются:

• стимулирование правопослушного поведения осужденных;

• индивидуализация и дифференциация наказания;

• подготовка осужденных к жизни на свободе путем последователь­ ного снижения уровня правоограничений.

Стимулирование поведения осужденных может быть как позитивным -расширение их правового статуса посредством снятия ранее установлен­ных правоограничений, так и негативным - сужение правового статуса путем введения предусмотренных в законе дополнительных правоогра-

173

Уголовно-исполнительное право

н ичений. В первом и во втором случаях изменение правового положе­ ния осужденных является основанной на законе адекватной реакцией персонала исправительных учреждений на глубокие и стойкие измене­ ния в сознании и поведении осужденных. /

Близко к первой цели рассматриваемого института примыкает цель индивидуализации и дифференциации наказания. Применение допол­нительных или снятие ранее установленных ограничений правоврго ста­туса осужденных определяется не только их поведением во время отбы­вания наказания (хотя это главное), но и характером и степенью обще­ственной опасности совершенного преступления, наличием (отсутствием) рецидива преступлений, фактом отбывания наказания в виде лишения свободы, предшествовавшего данному наказанию, и другими обстоя­тельствами. Все это влияет на отнесение осужденных к той или иной клас­сификационной категории и избрание им определенного вида и срока наказания (уголовно-правовая индивидуализация и уголовно-исполни­тельная дифференциация наказания). Затем происходит разграничение осужденных в рамках одной классификационной группы, на каждого из них различными средствами и методами оказывается исправительное и воспитательное воздействие (уголовно-исполнительная индивидуали­зация наказания).

Третья цель рассчитана на осужденных, избравших правопослушное поведение, и предполагает постепенное приближение их правового по­ложения к статусу лиц, не отбывающих наказание, путем последователь­ного улучшения условий содержания (сокращения правоограничений). Последовательность означает, что изменению вида исправительного уч­реждения должно предшествовать изменение условий отбывания нака­зания в пределах одного учреждения.

По своему социальному назначению смежными с институтом изме­нения условий содержания являются меры поощрения и взыскания, при­меняемые к осужденным. Они совпадают по некоторым целям (напри­мер, стимулирование правопослушного поведения), упоминаются в од них и тех же статьях Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ст. 1Н 115), имеют одинаковую направленность (выражают отношение гос> дарства, представляемого администрацией исправительного учрежден к поведению осужденных в период отбывания наказания). Перечисле* ные признаки могут дать основание считать, что институт изменения; ловий содержания осужденных входит в число мер поощрения и взыск ния в качестве одной из их разновидностей. Основным аргументом такс го понимания роли и значения рассматриваемого института выступае фактическое изменение условий содержания осужденных как правов последствие применения мер взыскания или поощрения, с одной стор

174

\ Глава 20. Изменение условий отбывания наказания...

ны,^и изменения условий отбывания наказания или вида исправитель-ного\учреждения - с другой.

Действительно, применение таких мер взыскания, как водворение осужденного в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа, не только значительно усиливает степень его изоляции, но и влечет ряд дополнительных правоограничений. Однако названные и другие пере­численные в ст. 115 УИК РФ (за исключением указанных в ч. 3 этой статьи) меры относятся к иному элементу прогрессивной системы ис­полнения наказаний - мерам поощрения и взыскания.

Различия между институтом изменения условий содержания осуж­денных и мерами поощрения и взыскания проявляются в следующем:

• во-первых, если меры поощрения и взыскания применяются за разовые положительные или отрицательные поступки осужденного, то изменение условий содержания происходит вследствие его соответству­ ющего поведения, продолжающегося достаточно длительный период;

• во-вторых, решения о применении мер поощрения или взыска­ ния, как правило, принимаются единолично начальником исправитель­ ного учреждения или лицом, его замещающим, тогда как решение о пе­ реводе осужденного из одних условий в другие принимает специально создаваемая комиссия исправительного учреждения, а его перевод в ис­ правительное учреждение иного вида режима осуществляется только по определению суда;

• в-третьих, все меры взыскания носят срочный характер и в любом случае погашаются по истечении одного года со дня отбытия дисципли­ нарного взыскания, если осужденный не будет подвергнут новому взыс­ канию. Изменение условий содержания ограничено не временем, а убеж­ дением комиссии исправительного учреждения или суда в возможности либо необходимости их применения;

• в-четвертых, меры взыскания и поощрения не случайно называют­ ся дисциплинарными мерами, поскольку применяются в результате адек­ ватных действий администрации исправительного учреждения на еди­ ничные поступки осужденных, сдвиги, наметившиеся в их поведении, в то время как изменение условий содержания - это реакция соответству­ ющего субъекта на глубокие и стойкие изменения поведения лица, ког­ да пребывание в прежних условиях или в прежнем исправительном уч­ реждении будет негативно сказываться на самом осужденном и других осужденных, окружающих его.

Таким образом, не случайно эти два основных элемента прогрессив­ной системы отбывания наказания - изменение условий содержания и меры поощрения и взыскания - закреплены не только в разных статьях, но и главах УИК РФ. Отсылка к институту изменения условий содержа-

175

Уголовно-исполнительное право

н ия, сделанная в заключительных частях статей Кодекса, устанавливаю­щих виды мер поощрения и взыскания, подчеркивает необходимость со­блюдения последовательности (очередности) их применения.

От института изменения условий содержания следует отграничивать схожие по внешним признакам, но не относящиеся к нему меры. Из них чаще всего к рассматриваемому институту ошибочно относят передви­жение без конвоя или сопровождения. Субъективно осужденными и другими участниками уголовно-исполнительных правоотношений эта возможность воспринимается как элемент прогрессивной системы, тем более что ее применение обусловлено требованием хорошего поведения лица, отбывающего наказание, к тому же в результате устраняется такой сущностный атрибут лишения свободы, как изоляция от общества.

Однако передвижение без конвоя или сопровождения не является ни субъективным правом, ни законным интересом осужденного, поскольку для обеспечения его реализации не предусмотрено никаких гарантий. Осужденный не может обоснованно претендовать на предоставление воз­можности передвигаться без конвоя, обжаловать действия администрации исправительного учреждения в случае ее лишения. Объясняется это тем, что в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством предо­ставление возможности передвигаться без конвоя или сопровождения яв­ляется не одним из элементов института изменения условий содержания (как этап подготовки к освобождению), а сугубо производственной необ­ходимостью. При отсутствии таковой никакое, даже самое безукоризнен­ное поведение осужденного, не будет иметь значения для предоставления возможности передвигаться без конвоя или сопровождения.

Институт изменения условий содержания осужденных состоит из двух основных элементов: изменения условий отбывания наказания (в пределах одного исправительного учреждения) и изменения вида исправительного учреждения.