Глава 24

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВЗЫСКАНИЯ

К ОСУЖДЕННЫМ, ЛИШЕННЫМ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие нарушения порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях

Изучение практики реализации мер юридической ответственности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с очевидностью свидетельствует, что наиболее распространенным ее видом является дис­циплинарная ответственность. По объему и значимости как в контексте недостаточной изученности, так и в чисто прикладном плане этот вид ответственности всегда занимал и занимает ведущее место среди иных видов юридической ответственности осужденных.

Попытаемся сначала сформулировать определение понятия нару­шения, которое выступает основанием для привлечения лица, лишен­ного свободы, к дисциплинарной ответственности в случае отступле­ния им от установленного уголовно-исполнительным законодатель­ством режима, то есть порядка отбывания наказания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство, в отличие от уголовно­го и административного, не содержит ни дефиниции противоп гвного деяния (дисциплинарного проступка), ни его конкретных составов, за исключением злостных нарушений режима. Между тем в Уголовно-ис­полнительном кодексе Российской Федерации и ведомственных норма­тивных актах (Правила внутреннего распорядка исправительных учреж­дений, Инструкция о надзоре за осужденными в исправительных коло­ниях) имеются различные признаки, которые можно объединить понятием дисциплинарного проступка. Они характеризуют проступок с традиционной точки зрения: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Отсутствие хотя бы одного из названных призна­ков указывает на то, что в деянии осужденного нет состава проступка, а это, в свою очередь, исключает применение к нему дисциплинарных санк­ций.

Объектом посягательства любого проступка в местах лишения сво­боды является установленный в исправительном учреждении правопо-

253

Уголовно-исполнительное право

р ядок, регулируемый нормами уголовно-исполнительного права. По­сягательства на данный правопорядок выступают в виде нарушений тре­бований режима отбывания наказания. Объектом, на который не­посредственно посягает тот или иной проступок, являются конкретные обязанности (запреты) осужденного, а также личность другого осужден­ного либо представителя администрации, иные блага, охраняемые зако­ном.

Дисциплинарные проступки осужденных с точки зрения объекта посягательства наносят определенный вред общественным отношениям, складывающимся в процессе исполнения наказания. Нарушения режи­ма нередко выливаются в ощутимые экономические и нравственные по­тери. В тех случаях, когда дисциплинарные проступки осужденных при­обретают характер общественно опасных деяний, они перерастают в пре­ступления, влекущие уголовную ответственность.

К признакам объективной стороны дисциплинарного проступка преж­де всего относится само противоправное деяние, посягающее на уста­новленный правопорядок в местах лишения свободы. Оно может быть выражено в форме как действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьма широк и неоднороден, что является одной из причин отсутствия в уголовно-исполнительном законодательстве единой, целостной систе­мы составов проступков (кроме злостных нарушений). Такое положение дел - существенный недостаток законодательства, так как должностные лица исправительного учреждения, производящие проверку по факту нарушения режима, а также пользующиеся правом наложения взыска­ний, в ряде случаев самостоятельно решают вопрос о противоправности того или иного деяния осужденного, что на практике может привести к нарушению прав осужденных.

Не случайно Минимальные стандартные правила обращения с за­ключенными настоятельно рекомендуют, чтобы поведение осужденных, составляющее дисциплинарный проступок, определялось законом или распоряжением компетентных административных властей¹. В связи с этим весьма актуальной представляется разработка Дисциплинарного устава (Положения), в котором были бы закреплены виды (составы) дис­циплинарных проступков осужденных и меры взыскания за совершение каждого из них.

Противоправное деяние, по сути, - единственный обязательный эле­мент объективной стороны дисциплинарного проступка. Однако, когда нарушение режима повлекло конкретные вредные последствия, к объек­тивной стороне необходимо отнести сам вред, а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями. В литературе по трудо­вому праву, например, наличие вредных последствий рассматривается в

254