ББК 67.628.4 У26

Рецензенты

Ф.М. Городинец, доктор юридических наук, профессор; О.Г. Ковалев, доктор юридических наук, профессор

Научные редакторы А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор;

профессор, заслуженный

М.П. Мелентьев], доктор юридических наук

деятель науки Российской Федерации

У26

Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 2: Особен­ная часть / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.; Рязань: Логос; Ака­демия права и управления Федеральной службы исполнения нака­заний, 2006. - 600 с. ISBN 5-98704-021-3

Освещены основные положения, касающиеся исполнения различных видов уголовных наказаний. Особое внимание уделено лишению свободы, поскольку оно является самым распространенным наказанием. Подробно излагаются вопросы классификации осужденных к лишению свободы, по­рядка их приема в исправительные учреждения, изменения условий отбыва­ния наказания, применения мер дисциплинарного воздействия и т.д. В от­дельных главах рассматриваются особенности исполнения и отбывания уго­ловных наказаний в зарубежных государствах, а также проблемы интеграции норм Модельного уголовно-исполнительного кодекса в национальное за­конодательство стран - участниц Содружества Независимых Государств. Авторами учтены требования международных правовых актов, результаты диссертационных исследований, достижения уголовно-исполнительной практики. Учебник отражает все изменения, которые вносились в уголов­ное и уголовно-исполнительное законодательство после передачи уголов­но-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Для курсантов (слушателей), студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлению и специальности «Юриспруденция». Представляет интерес для руководителей и специалистов учреждений и органов, исполняю­щих наказания, сотрудников правоохранительных органов, ученых и специа­листов, изучающих проблемы исполнения наказаний.

ББК 67.628.4

ISBN 5-98704-021-3

© Авторы, указанные в конце книги, 2006 © Академия права и управления Феде­ральной службы исполнения наказа­ний, 2006 © «Логос», 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 9

Глава 16. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ

ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СИЗО УИС РОССИИ

§ 1. Правовая природа и основания содержания под стражей

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений 13

§ 2. Места предварительного заключения под стражу.

Следственный изолятор 18

§3. Правовое положение лиц, содержащихся под стражей 24

§ 4. Обеспечение изоляции и предотвращение

правонарушений в местах содержания под стражей 39

Глава 17. КЛАССИФИКАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие и критерии классификации осужденных

к лишению-свободы ■. 45

§ 2. Распределение осужденных к лишению свободы

по исправительным учреждениям 51

Глава 18. ПРИЕМ, УЧЕТ И ПЕРЕВОД ОСУЖДЕННЫХ,

ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

§ 1. Прием осужденных в исправительные учреждения 59

§ 2. Правовые основания и порядок перевода осужденных

из одного учреждения в другое того же вида 69

§ 3. Понятие учета осужденных в исправительных учреждениях 72

§ 4. Виды учета осужденных в исправительных учреждениях 79

§ 5. Личное дело осужденного 82

Глава 19. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

§ 1. Понятие и функции режима в исправительных учреждениях 88

§ 2. Основные требования режима в исправительных учреждениях 96

§ 3. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

и порядок их реализации 106

§ 4. Передвижение осужденных к лишению свободы

без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы

исправительных учреждений 126

§ 5. Средства обеспечения режима в исправительном учреждении 134

§ 6- Правовое регулирование охраны осужденных,

содержащихся в местах лишения свободы 141

3

Уголовно-исполнительное право

§ 7. Основы организации конвоирования осужденных 149

§ 8. Понятие, содержание и организация надзора за осужденными 154

§ 9. Обязанности должностных лиц по надзору

за осужденными и порядок их реализации 161

Глава 20. ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ И ВИДА ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫМ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие и общая характеристика института изменения условий

содержания осужденных 172

§ 2. Изменение осужденным условий отбывания наказания 176

§ 3. Изменение осужденным вида исправительного учреждения 181

Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие и значение материально-бытового обеспечения осужденных,

отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы 187

§ 2. Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение

осужденных в исправительных учреждениях 192

§ 3. Организация питания и торгового обслуживания осужденных,

лишенных свободы 199

§ 4. Правовое регулирование обеспечения вещевым

имуществом осужденных в исправительных учреждениях 203

Глава 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Лечебно-профилактическая помощь осужденным 207

§ 2. Специализированная медицинская помощь 221

§ 3. Санитарно-противоэпидемиологическое

обеспечение осужденных 224

Глава 23. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЯ К ОСУЖДЕННЫМ, ЛИШЕННЫМ СВОБОДЫ

§ 1. Значение и правовая природа мер поощрения 228

§ 2. Классификация и основания применения мер поощрения 232

§ 3. Порядок применения мер поощрения 241

§ 4. Условия повышения эффективности применения мер поощрения 246

Глава 24. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВЗЫСКАНИЯ К ОСУЖДЕННЫМ, ЛИШЕННЫМ СВОБОДЫ

§ 1. Понятие нарушения порядка отбывания наказания

в исправительных учреждениях 253

§ 2. Меры дисциплинарной ответственности

осужденных и их классификация 259

§ 3. Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях 265

4

Оглавление

и ва 25. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ

я 1 Правовая природа труда осужденных к лишению свободы

и его цели 274

8 2. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы

как объект правового регулирования 278

к 3. Оплата труда осужденных 286

Глава 26. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

§ 1. Основные направления и формы воспитательной работы

с осужденными 291

§ 2. Самодеятельные организации осужденных: порядок

создания и виды 298

§ 3. Правовое регулирование получения осужденными

общего образования 302

§ 4. Правовое регулирование профессионального образования

и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы 305

Глава 27. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ ОБЩЕГО, СТРОГОГО И ОСОБОГО РЕЖИМОВ

§ 1. Задачи исправительных колоний общего, строгого и особого

режимов 312

§ 2. Исправительные колонии, их виды и условия содержания в них

осужденных 313

Глава 28. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ТЮРЬМАХ

§ 1. Социальное назначение и задачи тюрем как вида исправительных

учреждений 333

§ 2. Особенности исполнения и отбывания наказания, а также применения основных средств исправления осужденных в тюрьмах 338

Глава 29. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ

§ 1. Социальное назначение колоний-поселений

и правовая природа исполняемого в них наказания 345

§ 2. Особенности правового регулирования условий

исполнения наказания и применения к осужденным

основных средств исправления 353

Глава 30. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

§ 1. Возникновение, развитие и социальное назначение воспитательных

колоний 362

5

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Порядок и условия отбывания лишения свободы

несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях 370

§ 3. Правовое регулирование применения основных средств исправления

осужденных, содержащихся в воспитательных колониях 375

§ 4. Особенности применения к несовершеннолетним

осужденным мер поощрения и взыскания 383

Глава 31. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНЩИН

§ 1. Система и виды учреждений, исполняющих наказания

в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин 386

§ 2. Особенности правового статуса женщины,

осужденной к лишению свободы 389

§ 3. Особенности применения средств исправительного

воздействия в отношении осужденных женщин 393

§ 4. Отсрочка отбывания наказания осужденным

беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей 396

Глава 32. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ

И ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА 401

Глава 33. ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ

§ 1. Социально-правовая характеристика и истоки

уголовного наказания в виде смертной казни 405

§ 2. Правовое регулирование содержания лиц, осужденных

к смертной казни 412

Глава 34. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

§ 1. Сущность и содержание уголовного наказания

в виде ограничения свободы. Места отбывания ограничения

свободы 420

§ 2. Порядок и условия исполнения и отбывания уголовного

наказания в виде ограничения свободы 426

§ 3. Правовое регулирование применения

основных средств исправления к осужденным,

отбывающим ограничение свободы 430

Глава 35. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯ И ОТБЫВАНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

§ 1. Порядок и условия исполнения и отбывания

исправительных работ 434

§ 2. Исполнение наказания в виде обязательных работ 442

Оглавление

Г лава 36. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ

С ТРУДОВЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОСУЖДЕННЫХ

§ 1. Социально-правовая характеристика штрафа 448

§ 2. Назначение и исполнение штрафа 456

§ 3. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского

или почетного звания, классного чина и государственных наград 464

§ 4. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью 467

Глава 37. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, АРЕСТА И СОДЕРЖАНИЯ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

§ 1. Общие положения об уголовных наказаниях,

применяемых к военнослужащим 477

§ 2. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе 479

§ 3. Отбывание наказания в виде ареста 483

§ 4. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной

воинской части 484

Глава 38. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

§ 1. Правовые основания освобождения осужденных

от отбывания наказания 495

§ 2. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

осужденных 513

Глава 39. ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ

§ 1. Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания 516

§ 2. Особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, беременных женщин и женщин с детьми,

несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства 523

§ 3. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания

наказания 525

Глава 40. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

§ 1. Правовое регулирование порядка осуществления

контроля за поведением условно осужденных 530

§ 2. Ответственность условно осужденных 541

Глава 41. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

§ 1. Тюремная система США 554

7

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Тюремная система Великобритании 556

§ 3. Тюремная система Франции 560

§ 4. Тюремная система Германии 562

§ 5. Тюремная система Италии 565

§ 6. Тюремная система Швейцарии 566

§ 7. Тюремная система Норвегии > 568

§ 8. Тюремная система Финляндии 570

§ 9. Тюремная система Японии 571

§ 10. Тюремная система Польши 574

Глава 42. МОДЕЛЬНЫЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ

КОДЕКС И ЕГО ОТРАЖЕНИЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

§ 1. Предпосылки и основные задачи разработки Модельного

уголовно-исполнительного кодекса 581

§ 2. Структура и содержание Модельного уголовно-исполнительного

кодекса 584

§ 3. Особенности действующего уголовно-исполнительного

законодательства государств - участников СНГ 588

Авторы 595

ПРЕДИСЛОВИЕ*

Учебник по Особенной части уголовно-исполнительного права можно отнести к одному из первых учебников для высших образова­тельных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Не­обходимость его издания обусловлена не только интересами учебного процесса, но и существенными изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики, правового мышления в нашем государстве и обществе, которые нашли отражение в продолжении реформ уголов­ного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного зако­нодательства. Прошло всего семь лет с тех пор, как Уголовно-испол­нительный кодекс Российской Федерации вступил в силу. Однако за такое непродолжительное время в него внесен ряд изменений и допол­нений.

Многие федеральные законы и постановления Правительства Рос­сийской Федерации, направленные на реализацию принципов справед­ливости и гуманизма, приняты по инициативе Министерства юстиции. Они предусматривают обеспечение гарантий прав граждан, совершив­ших преступления и отбывающих уголовные наказания, отмену ряда неоправданных ограничений, расширение прав осужденных с учетом предоставления им права на краткосрочные и длительные выезды за пре­делы исправительных учреждений, восстановление конституционных гарантий на жилье для лиц, осужденных к лишению свободы, на весь срок отбывания наказания.

Наиболее существенные изменения в систему исполнения наказа­ний были внесены Федеральным законом от 9 марта 2001 г. «О внесе­нии изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федера­ции, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполни­тельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации». Законодательные новеллы коснулись тридца­ти четырех статей УИК РФ. Они направлены на гуманизацию отбывания наказания, реализацию принципов дифференциации и индивидуализа­ции исполнения наказаний, развитие системы колоний-поселений.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод Федеральным законом от 20 марта 2001 г. были установлены органы и должностные лица, переписка осужденных с которыми не под-

* В конце книги приведены изменения, внесенные в УИК РФ в период под­готовки учебника к изданию.

Уголовно-исполнительное право

Предисловие

вергается цензуре. Федеральным законом от 19 июня 2001 г. «О внесе­нии изменений и дополнений в ст. 24 Уголовно-исполнительного ко­декса Российской Федерации» в число должностных лиц, имеющих пра­во без специального на то разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, был включен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Вступление России в Совет Европы, выполнение взятых при этом обязательств, ратификация основополагающих международных конвен­ций в области прав человека обусловили необходимость перехода в ав­густе 1998 г. уголовно-исполнительной системы из Министерства внут­ренних дел в Министерство юстиции. В связи с этим потребовались под­готовка и издание целого ряда подзаконных нормативных актов. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 была утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование уго­ловно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы». Минюстом России приняты новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ от 30 июня 2001 г. № 224), Правила внутреннего распорядка воспита­тельных колоний уголовно-исполнительной системы (приказ от 29 июня 2002 г. № 210). Эти правоположения являются основными ве­домственными актами, регулирующими порядок деятельности испра­вительных учреждений.

Особо следует обратить внимание на Федеральный закон от 8 декаб­ря 2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Рос­сийской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уго­ловный кодекс Российской Федерации"», который внес изменения и дополнения в шестьдесят одну статью УИК РФ и признал утратившим силу приложение первое, устанавливающее перечень имущества, не под­лежащего конфискации по приговору суда. Данное приложение отнесе­но к уголовно-процессуальному законодательству. Все изменения и до­полнения, внесенные указанным Законом, направлены на расширение основных прав осужденных, гуманизацию порядка и условий отбыва­ния наказаний, совершенствование прогрессивной системы отбывания лишения свободы, изменение правового регулирования исполнения от­дельных видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Необходимо отметить наделение осужденных правами на психоло­гическую помощь, обращение в суд с ходатайством об условно-досроч­ном освобождении от отбывания наказания, а также к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. Законодатель улучшил условия отбыва­ния наказания в отношении женщин и несовершеннолетних, устранил

10

негативные последствия перевода осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии путем создания в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Снята конкуренция между институтами изменения вида исправитель­ного учреждения и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Названный Закон предусматривает перевод из исправитель­ных колоний общего режима в колонии-поселения по отбытии осуж­денными, находящимися в облегченных условиях содержания, не ме­нее одной четверти срока наказания, а не одной трети, как было ранее.

Значительные изменения произошли в порядке и условиях отбыва­ния таких видов уголовного наказания, как штраф и исправительные работы. В связи с тем что законодатель исключил из системы наказаний конфискацию имущества, многие санкции статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие в виде дополнительного наказания конфискацию имущества, заменены штрафом.

Авторами учебника проанализированы материалы диссертационных исследований, международные правовые акты, а также достижения уго­ловно-исполнительной практики. Значительная часть результатов иссле­дований нашла отражение в учебнике. Авторы разделяют позицию Ми­нистерства юстиции в отношении таких видов наказания, как арест и ограничение свободы. Поясним эту мысль.

Многие элементы содержания ареста не соответствуют требованиям международных стандартов. Во-первых, нормы, регулирующие данный вид наказания, предусматривают только одно средство исправления осуж­денных - режим отбывания наказания. Во-вторых, наказание предпи­сывается отбывать в условиях общего режима в тюрьме, что не соответ­ствует принципу гуманизма. В-третьих, осужденным не предоставляют­ся свидания, не разрешается получение посылок, передач и бандеролей. При этом заметим, Что в данном случае мы сталкиваемся с коллизией норм, когда одни нормы действующего законодательства предусматри­вают применение ареста, иными словами, тюремного режима отбывания наказания, к несовершеннолетним и женщинам, другие - запрещают содержать эти категории осужденных в тюрьме. Кроме того, строитель­ство арестных домов повлечет за собой необходимость инвестиций из федерального бюджета в размере более 50 млрд рублей. Аналогичная ситуация сложилась и с наказанием в виде ограничения свободы. Усло­вия отбывания наказания в исправительных центрах и действующих ко­лониях-поселениях практически одинаковы, а затраты на строительство исправительных центров составят более 21 млрд рублей. В силу этого

11

Уголовно-исполнительное право

авторы посчитали такое положение неприемлемым и направили Прези­денту РФ В.В. Путину проект закона об отмене ареста как вида уголов­ного наказания и изменении порядка отбывания наказания в виде огра­ничения свободы.

Структура учебника соответствует структуре Уголовно-исполнитель­ного кодекса РФ. Его авторами являются известные ученые-пенитенци-аристы, которые пытались изложить учебный материал таким образом, чтобы курсанты, слушатели, практические работники уголовно-испол­нительной системы и других правоохранительных органов могли понять и объективно оценить, чем приходится заниматься органам и учрежде­ниям, исполняющим наказания, и сделать вывод, что уголовно-испол­нительная система превратилась в реабилитационную систему в духов­но-нравственном, социальном, правовом, образовательном и медицин­ском плане. Ее значимость для нормализации жизни нашего общества в настоящее время чрезвычайно велика.

Директор Федеральной службы

исполнения наказаний

государственный советник

юстиции 1 класса Ю.И. Калинин

Глава 16 порядок и условия содержания

ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СИЗО УИС РОССИИ*

§ 1. Правовая природа и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Согласно ст. 98 и 108 Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации (УПК РФ) предварительное заключение под стражу представляет собой одну из мер государственного принуждения - меру пресечения, которая сопряжена с принудительной изоляцией гражда­нина от общества в специально предназначенных для этого учреждени­ях. В силу этого она обладает всеми признаками лишения свободы. Од­нако эта мера отличается от наказания. Как известно, лишение свободы является еще и мерой уголовного, административного (краткосрочный арест) и дисциплинарного (арест военнослужащих с содержанием на гаупт­вахте) наказания. Чем же отличается предварительное заключение под стражу от этих наказаний, какова его правовая природа? Для примера сравним его с уголовным наказанием.

Во-первых, содержание под стражей и уголовное наказание различа­ются по целям. Согласно ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федера­ции (УК РФ) наказание применяется в целях восстановления социаль­ной справедливости, исправления осужденного и предупреждения со­вершения новых преступлений. Данные цели рассчитаны на перспективу, связаны с позитивным воздействием как на преступника, так и на обще­ство. Заключение под стражу преследует иные цели: оно применяется для того, чтобы не дать обвиняемому возможности скрыться от дозна­ния, следствия и суда или угрожать свидетелю, иным участникам уго­ловного судопроизводства, уничтожить доказательства, иным путем вос­препятствовать производству по уголовному делу, заниматься преступ­ной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УПК РФ). Иначе говоря, данная мера пресечения в основном направлена на обеспечение уголовного судопроизводства.

Во-вторых, если уголовное наказание применяется клицу, признанно­му судом виновным в совершении преступления, то мера пресечения -

Уголовно-исполнительное право

к подозреваемому и обвиняемому (подсудимому), то есть к лицам, вина которых еще не установлена.

В-третьих, уголовное наказание может быть применено только по приговору суда, тогда как заключение под стражу - по постановлению мирового или федерального судьи (ст. 108 УПК РФ).

В-четвертых, уголовное наказание - институт уголовного и уголов­но-исполнительного права, а содержание под стражей - институт уго­ловно-процессуального права.

Для уяснения правовой природы предварительного заключения под стражу необходимо обратить внимание на двойственный характер норм, его регулирующих. Уголовно-процессуальное законодательство устанав­ливает лишь виды мер пресечения, основания их применения, сроки содержания под стражей (разд. IV УПК РФ), а целый комплекс отноше­ний порядка исполнения заключения под стражу регулируется другим самостоятельным Федеральным законом - «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее -Закон). В силу этого складывающиеся в процессе правового регулирова­ния правоотношения в условиях исполнения заключения под стражу можно разделить на две группы:

а) возникающие при избрании меры пресечения;

б) существующие при ее исполнении.

В литературе было высказано мнение, что первые являются уголовно-процессуальными правоотношениями, а вторые - административно-правовыми¹ . Некоторые авторы утверждают, что эти правоотношения делятся на уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные². Од­нако если правоотношения, связанные с избранием меры пресечения, являются уголовно-процессуальными, то правоотношения, образующи­еся при ее исполнении, не являются ни административно-правовыми, ни уголовно-исполнительными. Отношения, складывающиеся при пред­варительном заключении под стражу, не возникают ни в административ­но-правовой сфере, так как заключенный под стражу выпадает из адми­нистративно-правовой юрисдикции, ни в уголовно-исполнительной сфере, поскольку заключенный под стражу еще не является осужден­ным. Правоотношения, возникающие в рассматриваемой области, име­ют свое содержание ввиду того, что регулируются отдельным Федераль­ным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Отношения, складывающиеся при исполнении заключения под стра­жу, регулируются не только названным Законом, но и актами Правитель­ства Российской Федерации (далее РФ) и ведомственными нормативными актами, например Правилами внутреннего распорядка следственных изо-

14