Вопрос 3 «Понятие, особенности и характеристика мер административного пресечения»

Соответствующая группа мер административного принуждения характеризуется прежде всего тем, что их применение обусловлено реальной противоправной ситуацией. Они направлены на прекращение (прерывание) соответствующей ситуации (поведения), установления личности нарушителя, обеспечение в дальнейшем выяснения всех обстоятельств дела и применения к нарушителю административного взыскания. Они не имеют своей целью наказания нарушителя.

Итак, особенностями мер административного пресечения являются:

- Их применение связано с реальной противоправной ситуацией (поведением)

- Целью их применения являются: прекращение (прерывание) противоправного поведения, предупреждения совершения новых правонарушений, обеспечения привлечения виновных лиц к ответственности, устранение вредных последствий нарушения;

- Срочный, неотложный характер.

Группа мер административного пресечения достаточно неоднородной, многочисленной, поэтому в правовой науке принято разделять их на несколько подгрупп в зависимости от области применения:

1) меры административного пресечения общего назначения;

2) меры административного пресечения специального назначения.

К мерам административного пресечения общего назначения следует отнести меры, которые применяются многими субъектами в повседневной жизни. При этом эта подгруппа мероприятий в зависимости от непосредственно / цели их применения подразделяется на:

а) самостоятельные (оперативные) меры административного пресечения, применение которых обеспечивает оперативное решение поставленных задач. Это:

- Требование прекратить противоправное поведение;

- Приведение лиц, уклоняющихся от явки в различных государственных органов и учреждений, не выполняют обязанности явиться по вызову последних. Эти меры выполняют роль средства обеспечения выполнения соответствующего долга;

- Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях (лиц, проявивших неповиновение законному требованию работников милиции, лиц, подозреваемых в занятии бродяжничеством, несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, оставшихся без попечения, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, лиц, уклоняющихся от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения, и т.п.);

- Постановка на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения в отношении лиц, систематически нарушающих общественный порядок, если эти нарушения незначительны по своему характеру и не влекут юридической ответственности;

- Остановка транспортных средств (в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также наличии данных о том, что он используется в противоправных целях)

- Отбор образцов товаров для проведения экспертизы (например, санитарными врачами и их помощниками)

- Выселение в административном порядке лиц, самовольно занявших жилые помещения или таких, которые проживают в домах, грозящих обвалом;

- Запрет или остановка определенных работ или эксплуатации различных объектов (в отношении транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах, если при этом не соблюдаются требования безопасности и т.д.);

б) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на создание необходимых условий для привлечения виновного лица к административной ответственности. В частности, это:

- Доставления нарушителя в милицию, общественного пункта охраны правопорядка, помещение исполнительного комитета поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны;

- Административное задержание (принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя) - применяется за совершение административных правонарушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.п.) и только уполномоченными органами на определенный срок;

- Личный досмотр и досмотр вещей;

- Изъятие вещей и документов (принудительное прекращение владения, пользования и распоряжения лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом). Изъятию подлежат вещи, которые являются орудием или непосредственным предметом правонарушения могут быть вещественными доказательствами по делу;

- Отстранение водителей от управления транспортными средствами и обзор их на состояние опьянения (применяется, когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в таком состоянии, осуществляется на месте или в медицинских учреждениях).

К мерам административного пресечения специального назначения можно отнести мероприятия, процедура применения которых отличается определенной спецификой (неотложная необходимость применения для прекращения противоправных действий, опасных для жизни и здоровья людей), когда применение других мер не дало желаемых результатов, с конкретной направленностью этих мероприятий на личность нарушителя, задача ему определенной физического вреда и даже с возможностью лишения его жизни.

Особенностями мер административного пресечения специального назначения являются:

- Экстраординарный характер;

- Их применению предшествует предупреждение о намерении (уже является мерой административного пресечения осуществления соответствующих действий, хотя, если есть реальная опасность для жизни и здоровья человека, указанные меры могут применяться и без предупреждения (внезапный или вооруженное нападение; нападение с использованием боевой техники ; транспортных средств; летательных аппаратов; морских и речных судов, в случае побега из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств; побега лиц, взятых под стражу, с транспортных средств во время их движения, а также для освобождения заложников)

- Их применение является прерогативой специализированных государственных органов;

- Если применение других мер принуждения не дало желаемых результатов;

- Направленность мероприятий непосредственно на личность нарушителя с возможностью причинения ему вреда, в том числе и лишение жизни.

К этой группе мероприятий следует отнести:

- Меры физического воздействия (приемы рукопашного боя, различные виды единоборств (самбо, дзюдо, вольная борьба, бокс, кикбоксинг и т.д.), то есть средства непосредственной, так сказать, "мускульной" воздействия на противника, которые применяются с целью нейтрализации лица путем выполнения ударов, болевых приемов, удушений, захватов, удержаний и тому подобное;

- "Специальные средства" (разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях также на транспортные средства и другие вещи с целью устранения противоправной ситуации. Эти меры можно разделить на 2 группы: средства активной обороны (резиновые и другие дубинки, наручники, приостанавливающие устройства, ручные газовые фанаты, баллончики, патроны и т.д., водометы, бронемашины и другие транспортные средства, служебные собаки), средства обеспечения специальных операций;

- Огнестрельное оружие в качестве крайней меры, применение которого возможно лишь специализированными субъектами в строго определенных законодательством случаях (основания применения зафиксированы в ст. 15 Закона "О милиции" (для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников, для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи, если их жизни или здоровью угрожает опасность, для отражения нападения на охраняемые объекты, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождения их в случае захвата, для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться, для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, которая угрожает применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции). Также в ч. 2 ст. 15-1 Закона "О милиции" определено, что в случае попытки лица, которое задерживается работником милиции, обнажить огнестрельное оружие, приблизиться к нему, сократив при этом определенную им расстояние, или прикоснувшись к его оружию, работник милиции имеет право применить огнестрельное оружие.

Некоторые меры административного пресечения могут применяться и как меры административного предупреждения (осмотр, остановки транспортных средств, аннулирования разрешений и изъятие оружия у отдельных лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, принудительный привод, принудительное лечение, запрет проведения определенных работ и т.п.) благодаря комплексному правовому характера, сочетанию профилактического и прекращая потенциала. Критерием разграничения и определения того или иного мероприятия как меры пресечения или предотвращения в отдельных случаях имеет преимущественно служить цель его применения и факт наличия или отсутствия противоправных действий со стороны отдельных лиц.

Соответствующая группа мер административного принуждения характеризуется прежде всего тем, что их применение обусловлено реальной противоправной ситуацией и направлены они на прекращение (прерывание) соответствующей ситуации (поведения), установления личности нарушителя, обеспечение в дальнейшем выяснения всех обстоятельств дела и применения к нарушителю административных взысканий. Они не предусматривают в качестве цели - наказание лица нарушителя.

Итак, особенностями мер административного пресечения являются:

- Применение связано с реальной противоправной ситуацией (поведением)

- Целью их применения являются: прекращение (прерывание) противоправного поведения, предупреждения совершения новых нарушений, обеспечения дальнейшего привлечения виновных лиц к ответственности, устранение вредных последствий нарушения;

- Срочный, неотложный характер.

К мерам административного пресечения общего назначения следует отнести меры, которые применяются многими субъектами в повседневной жизни. При этом эта подгруппа мероприятий в зависимости от непосредственной цели их применения делятся, в свою очередь, на:

а) самостоятельные (оперативные) меры административного пресечения, применение которых обеспечивает оперативное решение поставленных задач.

- Требование прекратить противоправное поведение;

- Привод лиц, уклоняющихся от явки в различных государственных органов и учреждений, не выполняют обязанности явиться по вызову последних.

- Остановка транспортных средств (в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также наличии данных о том, что он используется в противоправных целях)

б) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на создание необходимых условий для привлечения виновного лица к административной ответственности.

- Доставления нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение исполнительного комитета поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны;

- Административное задержание (принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения нарушителя) применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных в ст. 262 КУоАП Украины (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.п.) и лишь четко определенными органами на определенный срок.

- Личный досмотр и досмотр вещей;

- Изъятие вещей и документов (принудительное прекращение владения, пользовании распоряжение лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом). Изъятию подлежат вещи, которые являются орудием или непосредственным предметом правонарушения могут быть вещественными доказательствами по делу.

- Отстранение водителей и обзор их на состояние опьянения при управлении транспортными средствами.