Часть V отрасли права европейского союза

Глава 24

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются основные принципы и механизмы функционирования таможенного союза государств — членов ЕС, а также наиболее важные аспекты тарифного регулирования импорта и экспорта товаров в ЕС

24.1. Понятие таможенного права Европейского Союза

Таможенное право ЕС, подобно национальному таможенному праву, является отраслью права, а именно отраслью европейского права. Поскольку Европейские Сообщества возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли на основе учредительных договоров в юрисдикцию интеграционных образований. Таким образом, с формированием и развитием правовых норм Сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ (ЕЭС, ЕОУС, Евратом) стало возможным говорить о появлении такой отрасли права Сообществ, как таможенное право.

Положения Договора о Сообществе позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами, и отношения, регулирующие перемещение товаров через внешние границы

550

Часть V. Отрасли права Европейского Сою j

Глава 24. Таможенное право Европейского Союза 551

т аможенного союза. Таким образом, таможенное право ЕС можно рассматривать как совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза.

Правовые акты институтов ЕС, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания 1 функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно, обладают прямым действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие общий таможенный тариф Сообщества 1968 г., таможенные кодексы Сообщества 1992 и 2008 гг. и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции ЕС остаются многие области таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом конституционного и административного права государств-членов. Также в ведении национального права (административного и уголовного) остаются вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления, хотя новый Таможенный кодекс 2008 г. закладывает основу для гармонизации и в этой сфере.

Хотя учредительные договоры ЕС устанавливают исключительную компетенцию Союза в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых случаях государства-члены вправе принимать собственные правовые нормы. К таким случаям относятся:

1. запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений, охраны национального художественного, исторического и археологического достояния, охраны интеллектуальной собственности;

2. меры по охране окружающей среды и защите прав потребителей;

3. меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля оружием, боеприпасами, военными технологиями);

4. меры, предпринимаемые государствами-членами в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности;

5. реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых государств-членов — до даты их присоединения к ЕС).

Некоторые акты вторичного права ЕС, в частности Таможенный кодекс, также уполномочивают государства-члены принимать в ряде случаев национальные регулирующие меры. Государства-члены, в частности, могут регламентировать права и обязанности таможенных агентов (брокеров), расположение пунктов пересечения таможенной границы, расположение свободных зон, порядок обжалования решений таможенных органов и некоторые другие вопросы.