Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 475

Е ще в ряде областей ЕС обладает компетенцией осуществлять внешние действия совместно с государствами-членами. К ним относятся валютная политика (ст. 219 ДФЕС), научные исследова ния (ст. 186 ДФЕС) и защита окружающей среды (ст. 191 ДФЕС). В качестве примера областей, где ЕС обладает внешней компетенцией, признанной за ним решениями Суда ЕС, можно привести рыболовство, транспорт, сельское хозяйство.

Основным инструментом осуществления внешней деятельности в этих областях являются смешанные соглашения с одной или несколькими третьими странами и международными организациями. Процедура их заключения установлена ст. 21Х ДФЕС, заменившей ст. 300 Договора о Сообществе. Зачастую смешанные соглашения регулируют самый широкий круг вопросов двустороннего или многостороннего сотрудничества. В них включаются положения о расширении торговых отношений, содействии развитию, сотрудничестве в социальной сфере, управлении миграцией, защите окружающей среды, проведении научных исследований и т. д. Они служат основой создания ра> нообразных механизмов управления сотрудничеством и контроля за выполнением обязательств, принимаемых на себя сторонами. В соответствии с ними осуществляется политический диалог. Он ведется на уровне глав государств или правительств, парламентских делегаций, министров, старших должностных лиц, правительственных экспертов. В зависимости от предмета консультаций в них принимают участие представители Комиссии или Совета ЕС. Заключено множество таких соглашении Многие из них продлевались, пересматривались, актуализировались, дополнялись новыми разделами. Включая некоторый набор общих положений, они тем не менее варьируются в весьма широких пределах.

Управление внешней деятельностью в указанных областях находится в ведении и ЕК, и Совета ЕС, и государств-членои. Комиссия, а теперь и Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности отвечают за подготовку соглашений. Они выступают с инициативой проведения переговоров и ведут их на основе мандата, полученного от Совета ЕС. Кто является основным переговорщиком, определяется им. Заключение соглашений — также прерогатива Совета ЕС. До принятия соответствующего решения Совет получает согласие Енропар-ламента или консультируется с ним. Соглашения вступают в ла-

I конную силу после их ратификации ЕС и государствами-члена-I ми. Процедура довольно громоздкая, она может надолго затягиваться. На длительность влияют внутренние процессы в государствах-членах, появление новых раздражителей в отношениях с его сторонами, расхождения в оценках их выгодности. С учетом этого предусматривается возможность временного введения в действие отдельных разделов смешанных соглашений, относящихся к ведению интеграционного образования.

Важной сферой внешней деятельности ЕС является участие в работе международных организаций, международных конференций и других международных форумов. Судить о ее эффективности достаточно сложно. Ее трудно отделить от вклада государств-членов. Статус ЕС в международных организациях и на международных конференциях весьма изменчив, расплывчат л не всегда понятен. Наряду с упоминавшимися договорными положениями правовая основа сотрудничества ЕС с международными структурами закрепляется в ст. 220 ДФЕС, заменившей ст. 302—304 Договора о Сообществе. Она поручает Комиссии и Высокому представителю обеспечивать все необходимые формы сотрудничества с органами ООН и с ее специализированными учреждениями, Советом Европы, ОБСЕ и ОЭСР. Распределение полномочий между ЕС и государствами-членами, а также его положение в международных организациях и на международных форумах учредительными договорами не регламентированы. Уставные документы ООН, ОБСЕ, Совета Европы, универсальных финансовых организаций, а также таких международных форумов, как G8 и G20, предусматривают, что их членами могут быть только государства. Правового статуса ЕС н них вроде бы не имеет. Тем не менее, находя самые различные, когда правовые, когда прагматические решения, ЕС утвердился в них в качестве самостоятельного игрока. Причем максимально влиятельного. Иногда это у него получалось несколько лучше, иногда — несколько хуже. Опираясь на свою исключительную компетенцию, ЕС получил полноправное членство в ВТО, ФАО, ЕБРР, международных рыболовных организациях. Так, ст. 2 Устава ВТО признала за ним статус первоначального члена. ЕС добился «полного участия» в ОЭСР. Но Ei Совете Безопасности и Суде ООН или ЮНИСЕФ ЕС не имеет никакого статуса. Он является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН, ЭКОСОС, большинстве вспомогательных

476